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《省政府办公厅关于切实加强既有建筑安全管理工作的通知》政策解读

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和对江苏工作的重要指示批示精神，深刻吸取“3·7”福建泉州坍塌事故教训，进一步加强我省既有建筑安全管理，确保建筑使用安全，切实维护公共安全和公众利益，省政府办公厅印发了《关于切实加强既有建筑安全管理工作的通知》（以下简称《通知》）。现就有关问题作如下政策解读： 一、《通知》的出台背景及主要特点 既有建筑安全管理与人民群众生命财产安全息息相关。随着城镇化快速发展，我省既有建筑的保有量逐年增加，建筑的结构构件、设备设施因使用年限增加而逐渐老化，极易产生安全隐患。同时在既有建筑使用过程中，因产权人或使用人擅自拆改建筑结构或私自改变建筑空间用途、使用功能，造成建筑主体结构受到破坏或建筑结构、设备设施超负荷使用，导致的建筑使用安全事故屡有发生。今年发生的“3·7”福建泉州坍塌事故，给既有建筑安全管理工作敲响了警钟。为加强我省既有建筑安全治理体系建设，指导各地切实保障既有建筑安全，特出台此《通知》。 《通知》针对法规体系建设、安全责任界定、改扩建（装饰装修）监管、安全隐患排查、危险建筑监管及解危等全过程提出要求，鉴于既有建筑面广量大且产权多元，涉及城乡各行各业，重点强调各地人民政府属地管理的原则，明确了“三个责任”，即既有建筑所有权人或实际使用人、管理人的使用安全主体责任；教育、卫生健康、文化和旅游、文物保护、体育、交通运输、商务、民政、民族宗教事务等行业部门对相应公共建筑的指导督促责任；相关行政主管部门的安全监管责任。要求各地加快构建既有建筑安全网格化管理体系，建立“责任人自查、基层网格排查、部门联查、第三方专业检查、政府督查”的常态化安全隐患排查机制。同时，明确要求严厉打击非法建设、违规改造、擅自改变建筑用途等行为，对违法违规的使用安全责任人依法给予行政处罚并实施信用联合惩戒。 二、《通知》调整的既有建筑包括哪些？ 本《通知》调整的既有建筑，是指全省城乡范围内、各行各业中建成并投入使用的各类建筑物，包括了工业建筑和民用建筑，其中民用建筑又可分为居住建筑和公共建筑（如学校、医疗卫生机构、文体场馆、车站、商场、宾馆、饭店、集贸市场、养老和福利机构、宗教活动场所等）。就建筑物内涵而言，是指房屋建筑及其配套的线路、管道、设备等（如给水排水、电气、建筑智能化系统、采暖与通风空调等），不包括工业以及其他各类生产经营用建筑物内因生产经营需要安装的各种生产工艺设施设备、经营用设施设备及其配套的设施设备等。 三、《通知》主要从哪几个方面对既有建筑安全管理提出了要求？ 本《通知》在强调既有建筑安全管理重要性的基础上，主要从既有建筑安全治理体系、既有建筑改扩建和装饰装修监督管理、既有建筑安全隐患排查、危险建筑分类监管及解危等四个方面提出了相关要求。同时，还对各地在组织领导、宣传教育和社会监督等方面的工作提出了要求。 四、既有建筑安全治理体系建设主要包括那些内容？ 既有建筑安全治理体系建设包括了地方法规体系、既有建筑安全主体责任、既有建筑安全监管责任、网格化管理等四个方面的内容。 （一）既有建筑安全管理地方法规体系。经摸底，该项工作有比较好的基础条件，目前全省大部分设区市已经出台了关于房屋使用安全的地方性法规或市政府规范性文件，总体看全省既有建筑安全管理工作有章可循，但是还存在着地方性法规、市政府规范性文件时效性有待加强、覆盖的管理对象和管理内容仍有欠缺等不足之处，个别地区还没有出台地方性法规或市政府规范性文件来系统、明晰地规范和指导辖区内的相关工作。因此，遵循依法行政理念和我省“法治政府”建设的指导思想，《通知》提出尽快完善既有建筑安全管理地方法规体系，进一步明确了既有建筑安全管理的管理对象、管理内容。各地应按照《通知》要求，结合地方实际尽快落实相关工作：已制定出台地方性法规的，应当根据经济社会发展需要和上位法规定，按照立法程序做好清理和相关立改废释工作，提高地方法规的针对性和实效性；尚未出台地方性法规或规定的，设区市人民政府应抓紧制定相应规范性文件，确保2020年年底前发布施行，并争取尽快上升为地方性法规，使各地既有建筑安全管理工作有法可依、规范有序、精准高效。 （二）既有建筑安全主体责任。安全管理的最本质、最核心的问题是明确并落实主体责任。因此《通知》将建筑所有权人明确为既有建筑使用安全的责任人，并对国家或集体所有既有建筑以及所有权人下落不明、权属不清的既有建筑等特殊情形，明确其管理单位、实际使用人或管理人应承担既有建筑使用安全责任。同时，对各地如何督促既有建筑安全责任主体落实主体责任提出了要求。 （三）既有建筑安全监管职责。既有建筑安全问题是发生在实际使用过程中，与日常的生产、生活活动密不可分，因此按照安全生产管理“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，提出各有关行政主管部门、行业主管部门对既有建筑安全的相关监督管理职责，并对学校、医疗卫生机构、文体场馆、景区、车站、商场、宾馆、饭店、集贸市场、养老和福利机构、宗教活动场所等人员密集、一旦发生安全事故生命财产损失巨大的场所给予了重点关注。 （四）既有建筑安全网格化管理。由于既有建筑建成年代跨度极大、类型复杂多样、产权主体多元、遍布全省城乡各个角落、数量极其庞大等客观实际情况，在传统管理方式的基础上，《通知》提出了网格化管理的要求，充分发挥街道（乡镇）、社区、物业服务企业等基层力量，形成各级政府、行政主管部门、行业主管部门、基层组织共同做好面广量大的既有建筑安全管理工作的良好局面，这也是我省法治政府建设的重要内容，即“创新社会治理，推动网格化治理与社会自治”的要求。 五、为何要强调既有建筑改扩建和装修装修的监督管理？ 近年来，全国各地在既有建筑擅自改造装修和不当使用方面多次发生安全事故，加强对既有建筑改扩建和装饰装修的监督管理非常重要。既有建筑改扩建和装饰装修大致分为两类情形：第一类是依法纳入基本建设程序管理的既有建筑改扩建、装饰装修工程；第二类是对于出于生产经营等需要，改变既有建筑空间用途、使用功能的其他装饰装修工程。对于第一类情形，《通知》强调要严格落实相关程序要求，强化工程建设质量安全监管。对于第二类情况，《通知》要求各地进一步明确立项、规划、改造建设和安全许可等程序要求，细化装饰装修活动过程管理，强化部门联动。 同时，对于利用既有建筑改造为人员密集场所的，《通知》强调了办理营业或开业手续前经营人应提供建筑安全评估（鉴定）意见或报告的要求；对室内装饰装修项目，《通知》提出了在申请消防设计审查验收许可前，装修改造主体应进行结构设计安全鉴定（检测）和建筑安全的技术评定。 六、既有建筑的危房监管和解危应如何进行？ 各地要进一步规范既有建筑安全检测、鉴定市场，切实落实房屋安全检测企业、鉴定机构的主体责任，保证检测、鉴定报告有效期内的真实可靠。对排查或鉴定（检测）确认的危险建筑，要加强分类监管和应急处置。同时，各地应制定既有建筑安全应急抢险预案，储备抢险救援物资和装备器材，加强既有建筑安全突发事件应急处置能力建设。在既有建筑的解危方面，《通知》强调了既有建筑安全责任人的主体责任，提出了鼓励推行住宅工程质量潜在缺陷保险、可将解危工作与城市更新或棚户区改造有机结合、在管理规定范围内合理使用住宅专项维修资金、设立解危救助资金等措施思路，要求各地积极创新危险建筑解危方法。

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2020-12

《省政府办公厅关于切实加强既有建筑安全管理工作的通知》政策解读

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和对江苏工作的重要指示批示精神，深刻吸取“3·7”福建泉州坍塌事故教训，进一步加强我省既有建筑安全管理，确保建筑使用安全，切实维护公共安全和公众利益，省政府办公厅印发了《关于切实加强既有建筑安全管理工作的通知》（以下简称《通知》）。现就有关问题作如下政策解读：   一、《通知》的出台背景及主要特点   既有建筑安全管理与人民群众生命财产安全息息相关。随着城镇化快速发展，我省既有建筑的保有量逐年增加，建筑的结构构件、设备设施因使用年限增加而逐渐老化，极易产生安全隐患。同时在既有建筑使用过程中，因产权人或使用人擅自拆改建筑结构或私自改变建筑空间用途、使用功能，造成建筑主体结构受到破坏或建筑结构、设备设施超负荷使用，导致的建筑使用安全事故屡有发生。今年发生的“3·7”福建泉州坍塌事故，给既有建筑安全管理工作敲响了警钟。为加强我省既有建筑安全治理体系建设，指导各地切实保障既有建筑安全，特出台此《通知》。   《通知》针对法规体系建设、安全责任界定、改扩建（装饰装修）监管、安全隐患排查、危险建筑监管及解危等全过程提出要求，鉴于既有建筑面广量大且产权多元，涉及城乡各行各业，重点强调各地人民政府属地管理的原则，明确了“三个责任”，即既有建筑所有权人或实际使用人、管理人的使用安全主体责任；教育、卫生健康、文化和旅游、文物保护、体育、交通运输、商务、民政、民族宗教事务等行业部门对相应公共建筑的指导督促责任；相关行政主管部门的安全监管责任。要求各地加快构建既有建筑安全网格化管理体系，建立“责任人自查、基层网格排查、部门联查、第三方专业检查、政府督查”的常态化安全隐患排查机制。同时，明确要求严厉打击非法建设、违规改造、擅自改变建筑用途等行为，对违法违规的使用安全责任人依法给予行政处罚并实施信用联合惩戒。   二、《通知》调整的既有建筑包括哪些？   本《通知》调整的既有建筑，是指全省城乡范围内、各行各业中建成并投入使用的各类建筑物，包括了工业建筑和民用建筑，其中民用建筑又可分为居住建筑和公共建筑（如学校、医疗卫生机构、文体场馆、车站、商场、宾馆、饭店、集贸市场、养老和福利机构、宗教活动场所等）。就建筑物内涵而言，是指房屋建筑及其配套的线路、管道、设备等（如给水排水、电气、建筑智能化系统、采暖与通风空调等），不包括工业以及其他各类生产经营用建筑物内因生产经营需要安装的各种生产工艺设施设备、经营用设施设备及其配套的设施设备等。   三、《通知》主要从哪几个方面对既有建筑安全管理提出了要求？   本《通知》在强调既有建筑安全管理重要性的基础上，主要从既有建筑安全治理体系、既有建筑改扩建和装饰装修监督管理、既有建筑安全隐患排查、危险建筑分类监管及解危等四个方面提出了相关要求。同时，还对各地在组织领导、宣传教育和社会监督等方面的工作提出了要求。   四、既有建筑安全治理体系建设主要包括那些内容？   既有建筑安全治理体系建设包括了地方法规体系、既有建筑安全主体责任、既有建筑安全监管责任、网格化管理等四个方面的内容。   （一）既有建筑安全管理地方法规体系。经摸底，该项工作有比较好的基础条件，目前全省大部分设区市已经出台了关于房屋使用安全的地方性法规或市政府规范性文件，总体看全省既有建筑安全管理工作有章可循，但是还存在着地方性法规、市政府规范性文件时效性有待加强、覆盖的管理对象和管理内容仍有欠缺等不足之处，个别地区还没有出台地方性法规或市政府规范性文件来系统、明晰地规范和指导辖区内的相关工作。因此，遵循依法行政理念和我省“法治政府”建设的指导思想，《通知》提出尽快完善既有建筑安全管理地方法规体系，进一步明确了既有建筑安全管理的管理对象、管理内容。各地应按照《通知》要求，结合地方实际尽快落实相关工作：已制定出台地方性法规的，应当根据经济社会发展需要和上位法规定，按照立法程序做好清理和相关立改废释工作，提高地方法规的针对性和实效性；尚未出台地方性法规或规定的，设区市人民政府应抓紧制定相应规范性文件，确保2020年年底前发布施行，并争取尽快上升为地方性法规，使各地既有建筑安全管理工作有法可依、规范有序、精准高效。   （二）既有建筑安全主体责任。安全管理的最本质、最核心的问题是明确并落实主体责任。因此《通知》将建筑所有权人明确为既有建筑使用安全的责任人，并对国家或集体所有既有建筑以及所有权人下落不明、权属不清的既有建筑等特殊情形，明确其管理单位、实际使用人或管理人应承担既有建筑使用安全责任。同时，对各地如何督促既有建筑安全责任主体落实主体责任提出了要求。   （三）既有建筑安全监管职责。既有建筑安全问题是发生在实际使用过程中，与日常的生产、生活活动密不可分，因此按照安全生产管理“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，提出各有关行政主管部门、行业主管部门对既有建筑安全的相关监督管理职责，并对学校、医疗卫生机构、文体场馆、景区、车站、商场、宾馆、饭店、集贸市场、养老和福利机构、宗教活动场所等人员密集、一旦发生安全事故生命财产损失巨大的场所给予了重点关注。   （四）既有建筑安全网格化管理。由于既有建筑建成年代跨度极大、类型复杂多样、产权主体多元、遍布全省城乡各个角落、数量极其庞大等客观实际情况，在传统管理方式的基础上，《通知》提出了网格化管理的要求，充分发挥街道（乡镇）、社区、物业服务企业等基层力量，形成各级政府、行政主管部门、行业主管部门、基层组织共同做好面广量大的既有建筑安全管理工作的良好局面，这也是我省法治政府建设的重要内容，即“创新社会治理，推动网格化治理与社会自治”的要求。   五、为何要强调既有建筑改扩建和装修装修的监督管理？   近年来，全国各地在既有建筑擅自改造装修和不当使用方面多次发生安全事故，加强对既有建筑改扩建和装饰装修的监督管理非常重要。既有建筑改扩建和装饰装修大致分为两类情形：第一类是依法纳入基本建设程序管理的既有建筑改扩建、装饰装修工程；第二类是对于出于生产经营等需要，改变既有建筑空间用途、使用功能的其他装饰装修工程。对于第一类情形，《通知》强调要严格落实相关程序要求，强化工程建设质量安全监管。对于第二类情况，《通知》要求各地进一步明确立项、规划、改造建设和安全许可等程序要求，细化装饰装修活动过程管理，强化部门联动。   同时，对于利用既有建筑改造为人员密集场所的，《通知》强调了办理营业或开业手续前经营人应提供建筑安全评估（鉴定）意见或报告的要求；对室内装饰装修项目，《通知》提出了在申请消防设计审查验收许可前，装修改造主体应进行结构设计安全鉴定（检测）和建筑安全的技术评定。   六、既有建筑的危房监管和解危应如何进行？   各地要进一步规范既有建筑安全检测、鉴定市场，切实落实房屋安全检测企业、鉴定机构的主体责任，保证检测、鉴定报告有效期内的真实可靠。对排查或鉴定（检测）确认的危险建筑，要加强分类监管和应急处置。同时，各地应制定既有建筑安全应急抢险预案，储备抢险救援物资和装备器材，加强既有建筑安全突发事件应急处置能力建设。在既有建筑的解危方面，《通知》强调了既有建筑安全责任人的主体责任，提出了鼓励推行住宅工程质量潜在缺陷保险、可将解危工作与城市更新或棚户区改造有机结合、在管理规定范围内合理使用住宅专项维修资金、设立解危救助资金等措施思路，要求各地积极创新危险建筑解危方法。

发布时间：2020/12/18

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2020-09

江苏省财政厅 江苏省住房和城乡建设厅关于下达省级老旧小区改造引导资金的通知

各市、县财政局、住房城乡建设局（房产局）：   根据《省政府办公厅关于分解下达2020 年度城镇保障性安居工程、老旧小区综合整治目标任务的通知》（苏政传发〔2020〕68 号）精神，现将2020 年省级老旧小区改造引导资金下达给你们，并就有关事项通知如下：   一、本次下达省级引导资金14000 万元（详见附表）。资金按2020 年省政府下达各市、县的老旧小区综合整治目标任务和财政困难程度等因素进行分配，通过2020 年省与市县财政结算办理，列“住房保障共同财政事权转移支付收入”结算项目。   二、市、县财政部门收到省级引导资金后，应当同有关部门及时将资金分解落实到具体项目。资金使用时列《2020 年政府收支分类科目》“2210108 老旧小区改造”科目。   三、市、县财政、老旧小区改造业务主管部门要对省级引导资金实行专项管理、分账核算，并严格按照规定用途使用，不得截留、挤占、挪作他用，也不得用于平衡本级预算。市县要强化资金绩效管理，提高资金配置效率和使用效益，确保实现老旧小区改造工作目标。         附件：1.2020年省级老旧小区改造资金下达情况表.xlsx      2.2020年省级老旧小区改造资金绩效目标表.xlsx                                                                                                                                                                     江苏省住房和城乡建设厅                                                                2020年9月14日

发布时间：2020/09/28

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2020-08

江苏省财政厅 江苏省住房和城乡建设厅关于下达2020年中央财政城镇保障性安居工程补助资金用于城镇老旧小区改造的通知

有关设区市、县（市）财政局、住房和城乡建设局（房产局）：   按照《中央财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法》（财综〔2019〕31 号）、《财政部 住房城乡建设部关于下达2020年中央财政城镇保障性安居工程补助资金用于城镇老旧小区改造的通知》（财综〔2020〕33 号）规定，现就分配下达2020 年城镇老旧小区改造中央财政补助资金有关事宜通知如下：   一、此次下达的2020 年中央财政城镇保障性安居工程补助资金用于城镇老旧小区改造（详见附件），列入2020 年政府收支分类科目“1100258 住房保障共同财政事权转移支付收入”科目。   二、市县财政部门收到补助资金后，应当实行专项管理、分账核算，按照规定使用，并及时拨付资金，确保资金专款专用。   三、市县财政部门安排使用补助资金时，按用途填列2020年政府收支分类科目“2210108 老旧小区改造”。   四、为贯彻落实全面实施绩效管理相关规定，切实提高资金使用效益，各市县在组织预算执行中，要对照绩效目标做好绩效监控，确保按时实现绩效目标。   附件：   2020年中央财政城镇保障性安居工程补助资金用于城镇老旧小区改造资金分配表.xlsx   2020年中央财政城镇保障性安居工程补助资金用于城镇老旧小区改造绩效目标表.xlsx       江苏省财政厅 江苏省住房和城乡建设厅 2020年8月24日

发布时间：2020/08/31

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06

2019-11

江苏省财政厅 江苏省住房和城乡建设厅 关于下达2019年中央财政城镇保障性安居工程专项资金用于发展住房租赁市场的通知

根据《财政部住房城乡建设部关于分配下达2019年中央财政城镇保障性安居工程专项资金用于发展住房租赁市场的通知》（财综〔2019〕39号）精神，经研究，现将2019年中央财政城镇保障性安居工程发展住房租赁市场专项资金8亿元下达给你市，专项用于发展住房租赁市场，具体使用范围按照财综〔2019〕31号文件规定执行。此项资金通过2019年省与市县财政结算办理，列“住房保障共同财政事权”结算项目。你市财政部

发布时间：2019/11/06

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09

2019-09

关于印发《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则（2019版）》的通知

各设区市住房城乡建设局（建委）：为深入贯彻落实《建设工程安全生产管理条例》（国务院令393号）、住房和城乡建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）和《关于实施〈危险性较大的分部分项工程安全管理规定〉有关问题的通知》（建办质〔2018〕31号）等规定，进一步强化对我省危险性较大的分部分项工程安全管理，细化管理内容，完善管理流程，严格管理程序，严防较大及以上事故的发生，我厅制

发布时间：2019/09/09

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2019-06

省住房城乡建设厅 生态环境厅 发展改革委关于印发《江苏省城镇生活污水处理提质增效三年行动实施方案（2019-2021年）》的通知

苏建城〔2019〕220号各设区市人民政府，省有关委办厅局，省有关单位：经省人民政府同意，现将《江苏省城镇生活污水处理提质增效三年行动实施方案（2019-2021年）》印发给你们，请认真组织实施。 附件：《江苏省城镇生活污水处理提质增效三年行动实施方案（2019-2021年）》          省住房城乡建设厅 省生态环境厅 省发展改革委2019年6月6日                    

发布时间：2019/06/26

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18

2019-01

关于印发《省级改善苏北地区农民群众住房条件专项资金管理办法（试行）》的通知

徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁市及各县（市）财政局、建设局、自然资源局：《省级改善苏北地区农民群众住房条件专项资金管理办法（试行）》已经省长办公会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。附件：省级改善苏北地区农民群众住房条件专项资金管理办法（试行）   江苏省财政厅 江苏省住房和城乡建设厅江苏省自然资源厅                             2018年12月3日附件 省级改善苏北

发布时间：2019/01/18

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26

2018-01

省住房城乡建设厅 省发展改革委 省财政厅关于印发推进政府投资工程集中组织建设的指导意见的通知（苏建建管〔2018〕23号）

各市、县(市)人民政府：　　为贯彻落实《省政府关于促进建筑业改革发展的意见》(苏政发〔2017〕151号)有关要求，加快推进我省政府投资工程集中组织建设，提升政府投资工程建设管理水平，经省政府同意，现将《推进政府投资工程集中组织建设的指导意见》印发给你们，请认真遵照执行。 　　省住房城乡建设厅省发展改革委省财政厅　　2018年1月15日 　　(此件公开发布) 　　推进政府投资工程集中组织建设的指导

发布时间：2018/01/26

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2017-12

省住房城乡建设厅关于推广泰州市市区 住房保障诚信管理经验做法的通知

各设区市建设局(房产局)：　　近年来，针对公租房保障“审核难”、“退出难”问题，泰州市区不断实践探索，依托社会救助信息比对系统、从源头把好“准入关”，提高了住房保障申请审核的准确率;建立了“住房保障诚信管理体系”，通过事前、事中、事后信用监管，有效破解退出难题，确保公租房资源公平善用。泰州市区的经验做法被住房城乡建设部第11期《建设工作简报》刊用，并向全国推广。　　请各单位结合本地工作实际，认真学

发布时间：2017/12/22

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2017-11

省住房城乡建设厅关于开展培育和发展住房租赁市场试点工作的通知（苏建房管〔2017〕232号）

各设区市建设局、房管局，昆山市、沭阳县建设局、泰兴市房管局：　　为贯彻落实《国务院办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》(国办发﹝2016﹞39号)相关要求，大力发展我省住房租赁市场，建立购租并举的住房制度，经研究，决定选择部分城市开展培育和发展住房租赁市场试点工作。现就有关事项通知如下：　　一、试点工作目标　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央城市工作会议、省

发布时间：2017/11/14

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