国务院这一年 | 2015，国务院送出这些民生礼包

　　医疗、网络、环境、棚改……这一系列关乎民生的词语也是国务院这一年来的政策关键词。一年来，国务院大大小小的政策都以民生为要——推进棚户区改造、加强水污染治理、提网速降网费……这些政策都紧贴老百姓的生活，为民所想，急民所急。中国政府网新媒体梳理了国务院2015年出台的10个“惠民政策”，祝您新年快乐!

　　深化医改 解决看病难、看病贵问题

　　政策 | 3月，国务院办公厅印发《全国医疗卫生服务体系规划纲要(2015-2020年)》。

　　红 利

　　这是首次在国家层面制定的医疗卫生服务体系规划，是推动深化医改向纵深发展，解决看病难、看病贵问题，打造健康中国的一项重要举措。

　　《规划纲要》明确了5个方面的具体任务。

　　一是合理确定全国2020年医疗卫生资源总量标准。提出到2020年每千常住人口医疗卫生机构床位数控制在6张。

　　二是科学布局公立医疗卫生机构。明确了各级各类公立医疗机构的建设数量和规模，并明确了各级公立医院适宜的单体规模。

　　三是大力发展非公立医疗机构。从床位标准、设备购置以及政策扶持等方面对社会办医给予支持，明确到2020年按照每千常住人口不低于1.5张床位为社会办医院预留规划空间，同步预留诊疗科目设置和大型医用设备配置空间，同时，鼓励公立医院与社会力量以合资合作的方式共同举办新的非营利性医疗机构，个体诊所的设置不受规划布局限制等。

　　四是着力加强医疗卫生人才队伍建设。

　　五是强化上下联动与分工协作。整合各级各类医疗卫生机构的服务功能，防治结合，建立分级诊疗模式，为群众提供系统、连续、全方位的医疗卫生服务。

　　——2015年3月30日《国务院办公厅关于印发全国医疗卫生服务体系规划纲要(2015—2020年)的通知》国办发〔2015〕14号

　　向水污染宣战，让生活中的水更“安全”

　　政策 | 4月，国务院印发《水污染防治行动计划》。

　　红利

　　这是当前和今后一个时期全国水污染防治工作的行动指南。

　　行动计划确定了十个方面的措施：

　　一是全面控制污染物排放。

　　二是推动经济结构转型升级。加快淘汰落后产能，合理确定产业发展布局、结构和规模，以工业水、再生水和海水利用等推动循环发展。

　　三是着力节约保护水资源。实施最严格水资源管理制度，控制用水总量，提高用水效率，加强水量调度，保证重要河流生态流量。

　　四是强化科技支撑。

　　五是充分发挥市场机制作用。加快水价改革，完善收费政策，健全税收政策，促进多元投资，建立有利于水环境治理的激励机制。

　　六是严格环境执法监管。严惩各类环境违法行为和违规建设项目，加强行政执法与刑事司法衔接，健全水环境监测网络。

　　七是切实加强水环境管理。强化环境治理目标管理，深化污染物总量控制制度，严格控制各类环境风险，全面推行排污许可。

　　八是全力保障水生态环境安全。保障饮用水水源安全，科学防治地下水污染，深化重点流域水污染防治，加强良好水体和海洋环境保护。整治城市黑臭水体，直辖市、省会城市、计划单列市建成区于2017年底前基本消除黑臭水体。

　　九是明确和落实各方责任。

　　十是强化公众参与和社会监督。

　　——2015年4月16日《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》国发〔2015〕17号

　　提网速 降网费 让我们的互联网生活更“随意”

　　政策 | 5月，国办印发《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》。

　　红利

　　《意见》提出，到2015年底，全国设区市城区和部分有条件的非设区市城区80%以上家庭具备100Mbps(兆比特每秒)光纤接入能力，50%以上设区市城区实现全光纤网络覆盖;直辖市、省会城市等主要城市宽带用户平均接入速率达到20Mbps，其他设区市城区和非设区市城区宽带用户平均接入速率达到10Mbps，鼓励有条件的地区推广50Mbps、100Mbps等高带宽接入服务;95%以上的行政村通固定或移动宽带。建成4G基站超过130万个，实现乡镇以上地区网络深度覆盖，4G用户超过3亿户。到2017年底，全国所有设区市城区和大部分非设区市城区家庭具备100Mbps光纤接入能力，直辖市、省会城市等主要城市宽带用户平均按入速率超过30Mbps,基本达到2015年发达国家平均水平，其他设区市城区和非设区市城区宽带用户平均接入速率达到20Mbps;80%以上的行政村实现光纤到村，农村宽带家庭普及率大幅提升;4G网络全面覆盖城市和农村，移动宽带人口普及率接近中等发达国家水平。

　　——2015年5月20日《国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》国办发〔2015〕41号

　　“三证合一” 办事不再“跑断腿”

　　政策 | 6月，国务院办公厅日前印发《关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》。

　　红利

　　《意见》明确，通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将由工商行政管理、质量技术监督、税务三个部门分别核发不同证照，改为由工商行政管理部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，即“一照一码”登记模式。现阶段，已试行“一窗受理、并联审批、三证统发”登记模式改革和“一窗受理、并联审批、核发一照、一照三号”登记模式改革的省、自治区、直辖市可继续试点;支持上海、广东、天津、福建自贸试验区率先推行“一照一码”登记模式改革试点。各地区要积极推进“三证合一”登记制度改革各项工作，做好实施“一照一码”登记模式改革各项准备工作，待统一社会信用代码实施后，2015年底前在全国全面推行“一照一码”登记模式。

　　——2015年6月29日《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》国办发〔2015〕50号

　　建设生态环境监测网络 为生活环境添“绿色”

　　政策 | 8月，国务院办公厅印发《生态环境监测网络建设方案》。

　　红利

　　《方案》指出，生态环境监测是生态环境保护的基础，是生态文明建设的重要支撑，要坚持全面设点、全国联网、自动预警、依法追责，形成政府主导、部门协同、社会参与、公众监督的生态环境监测新格局。到2020年，全国生态环境监测网络基本实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖，各级各类监测数据系统互联共享，监测预报预警、信息化能力和保障水平明显提升，监测与监管协同联动，初步建成陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络，使生态环境监测能力与生态文明建设要求相适应。

　　——2015年8月12日《国务院办公厅关于印发生态环境监测网络建设方案的通知》国办发〔2015〕56号

　　加快充电桩建设 让你的爱车充电有“保障”

　　政策 | 10月，国务院办公厅印发《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》。

　　红 利

　　《意见》提出，要加强充电基础设施建设专项规划设计和指导。各地要将充电基础设施专项规划有关内容纳入城乡规划。原则上，新建住宅配建停车位、大型公共建筑物配建停车场、社会公共停车场建设或预留建设充电设施安装条件的车位比例分别为100%、10%、10%，每2000辆电动汽车至少配建一座公共充电站。《意见》要求，要强化充电基础设施建设的支撑保障，

　　一要简化规划建设审批，既有停车位安装充电设施，无需办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证;

　　二要加大补贴力度;

　　三要拓宽多元融资渠道，有效整合各类公共资源为社会资本参与充电基础设施建设运营创造条件;

　　四要加大用地支持力度;

　　五要加大业主委员会协调力度;

　　六要支持关键技术研发，依托示范项目，发挥企业创新主体作用，探索并推动关键技术及装备的研发;

　　七要明确安全管理要求，建立安全管理体系、完善有关制度和标准。

　　——2015年10月9日《国务院办公厅关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》国办发〔2015〕73号

　　海绵城市建设，不再让城市一下雨就“看海”

　　政策 | 10月，国务院办公厅印发《关于推进海绵城市建设的指导意见》。

　　红 利

　　《指导意见》明确，通过海绵城市建设，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求;到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。《指导意见》提出

　　一要科学编制规划。

　　二要严格实施规划。

　　三要完善标准规范。

　　四要统筹推进新老城区海绵城市建设。

　　五要推进海绵型建筑和相关基础设施建设。

　　六是推进公园绿地建设和自然生态修复。

　　七是创新建设运营机制。

　　八是加大政府投入。

　　九是完善融资支持。

　　十是抓好组织落实。

　　——2015年10月16日《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》国办发〔2015〕75号

　　促进快递业发展 让你的生活更“快捷”

　　政策 | 10月，国务院印发《关于促进快递业发展的若干意见》。

　　红 利

　　这是国务院出台的第一部全面指导快递业发展的纲领性文件。

　　《意见》提出，到2020年，快递市场规模稳居世界首位，基本实现乡乡有网点、村村通快递，快递年业务量达到500亿件，年业务收入达到8000亿元;建设一批辐射国内外的航空快递货运枢纽，形成具有国际竞争力的大型骨干快递企业;国内重点城市间实现48小时送达，国际快递服务通达范围更广、速度更快，服务满意度稳步提高;年均新增就业岗位约20万个，全年支撑网络零售交易额突破10万亿元，日均服务用户2.7亿人次以上，基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系，形成覆盖全国、联通国际的服务网络。

　　——2015年10月26日，《国务院关于促进快递业发展的若干意见》，国发〔2015〕61号。

　　发展电子商务 让农村商业有“网”可依

　　政策 | 11月，国务院办公厅印发《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》。

　　红 利

　　《意见》提出七方面政策措施：

　　一是加强政策扶持力度。深入开展电子商务进农村综合示范。制订出台农村电子商务服务规范和工作指引。推动电商扶贫。

　　二是鼓励和支持开拓创新。开展农村电子商务创新创业大赛和农村电子商务强县创建活动。

　　三是大力培养农村电商人才。实施农村电子商务百万英才计划，培养农村电商人才。

　　四是加快完善农村物流体系。加强农村物流服务网络和设施的共享衔接，加快完善县乡村农村物流体系。加强农产品产地集配和冷链等设施建设。

　　五是加强农村基础设施建设。完善电信普遍服务补偿机制，加快农村信息基础设施建设和宽带普及。促进宽带网络提速降费，加快农村公路建设。

　　六是加大金融支持力度。加大对电子商务创业农民尤其是青年农民的授信和贷款支持，简化农村网商小额短期贷款手续。符合条件的农村网商，可按规定享受创业担保贷款及贴息政策。

　　七是营造规范有序的市场环境。加强网络市场监管，打击制售假冒伪劣等违法行为。推进农村电子商务诚信建设。

　　——2015年11月9日，《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》国办发〔2015〕78号

　　机动车驾驶人培训考试改革 让驾考更“规矩”

　　政策 | 12月，国务院办公厅转发公安部、交通运输部《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》。

　　红 利

　　《意见》明确了6个方面、27项主要任务：

　　一是创新培训方式，建立开放有序培训新格局。实行驾驶人分类教育培训，推行大型客货车专业化驾驶培训，优化小型汽车驾驶人培训方式。实行计时培训计时收费。在有条件的地方，试点非经营性的小型汽车驾驶人自学直考。

　　二是加强培训管理，促进驾驶培训行业健康发展。

　　三是利用社会资源，提高考试供给能力。有序引导社会力量投资建设考场，积极推行以政府购买服务等方式使用社会考场。实行多渠道的考试员选用机制。推进驾驶人考试业务向县级下放、延伸，方便群众就近考试。

　　四是改进考试组织，保障考试公开公平公正。实行自主报考，建立统一的考试预约服务平台，依照报考或约考时间先后顺序，公平合理安排考试。严格执行考试评判规定，实行考试随机安排，推行考务公开，优化考试程序。

　　五是严格监督问责，保证培训考试规范廉洁。

　　六是提升服务水平，便利群众学驾领证。保护学员合法权益。完善驾驶人体检制度。实施驾驶证异地申领和审验。逐步放宽残疾人驾车条件。积极推进与其他国家和地区驾驶证互认换领工作。

　　——2015年12月10日，《国务院办公厅转发公安部交通运输部关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革意见的通知》国办发〔2015〕88号