新闻中心 江苏积极推进《既有住宅适老化改造技术标准》研究编制

为进一步推进居家和社区适老化改造，发挥标准的约束引领作用，10月23日，省住房城乡建设厅在南京组织召开《既有住宅适老化改造技术标准》（初稿）研讨会，副厅长刘大威出席会议并讲话。   刘大威指出，建设全龄友好的无障碍设施，优待老幼群体，是社会文明程度的体现。他强调，在抓好新建建筑全面执行绿色建筑标准的同时，要积极推动既有住宅适老化改造，坚持“小处着手、功能舒适、以人为本”原则，让技术先进、安全可靠、经济合理、便于推广的既有住宅适老化改造技术走入寻常百姓家，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。标准编制组要在广泛听取各方意见建议的基础上，深入研究、系统梳理，编制出符合江苏实际、体现江苏特色、反映江苏水平的好标准。   会上，标准主编单位介绍了标准编制思路和内容框架，部分退休老干部代表结合过往的工作经历和现在的生活体验，对标准内容提出了建设性意见和建议

新闻中心 苏北地区农民群众住房条件改善工作现场推进会在淮安召开

10月21—22日，苏北地区农民群众住房条件改善工作现场推进会在淮安市召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神，回顾总结今年特别是第二季度现场会以来的工作进展情况，研究部署农房改善全年收官工作，对明年和“十四五”农房改善工作进行谋划安排。省委副书记任振鹤出席会议并讲话。   任振鹤充分肯定了农房改善取得的成绩，他指出，各地坚持“拼”字当头、“改”字求效、“精”字为要、“实”字托底、“合”字聚力，以奋进的姿态、开拓的意识，展开了农房改善新的探索，一批批“内外兼修”“神形兼备”的新型农村社区在苏北大地不断涌现，成为了展示美丽江苏建设成效的重要窗口，承载美丽乡愁记忆的理想家园。   任振鹤强调，推进苏北农房改善，是落实习近平总书记“大力支持苏北发展，让老区人民过上美好生活”重要指示的具体体现，是全面小康补短板强弱项的实际行动，符合中央要求，契合群众期盼。要深刻认识农房改善工作背后的大战略，注目全局、着眼大局，始终保持勇往无前、风雨无阻的战略定力，把农房改善与高水平全面建成小康社会、实施乡村振兴战略、美丽乡村建设、万企联万村行动、乡村治理等重大战略部署有机结合起来，一起谋划、一体推进。   任振鹤要求，要咬定全年目标，把握重点、攻克难点，始终保持使命必达、决战决胜的攻坚态势，全力以赴推进全年任务“清零”、问题整改“销号”、项目资金“平衡”、农房质量“过硬”，决战四季度，实现全年红。   任振鹤强调，苏北农房改善不是短期任务，而是一项长期的系统工程。要在做好当前各项工作的基础上，干好今年、思考明年、谋划“十四五”，步步为营、久久为功，始终保持勇于担当、善于作为的工作状态，在发展方向上超前谋划快人一步，在政策应对上未雨绸缪棋高一着，在工作重点上系统集成深入一层，在作风能力上干事成事胜人一筹，用实干担当托起苏北农民全面小康的安居幸福梦。   会上，省政府副秘书长吴永宏通报了省级示范创建工作情况，省住房城乡建设厅厅长周岚就省推进办近阶段工作进展和下阶段工作打算作了汇报。会议期间，与会同志参观了洪泽区、金湖县农房改善和特色田园乡村建设有关现场。

新闻中心 《江苏省工程建设项目审批制度改革实施方案》政策解读

为贯彻《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》精神，重点解决工程建设项目审批过程中的“堵点”和“痛点”，进一步方便企业和群众办事创业，2019年6月2日，省政府办公厅印发了《江苏省工程建设项目审批制度改革实施方案》（以下简称为“实施方案”），涉及到审批事项梳理、审批流程优化、审批管理系统建设、监管方式创新等多个方面。   一、《实施方案》出台的背景是什么？   工程建设项目审批制度改革是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。党中央、国务院高度重视工程建设项目审批制度改革工作。2018年5月14日，国务院办公厅印发了《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号），确定在包括我省南京市在内的全国15个市和浙江省开展工程建设项目审批制度改革试点工作，取得了明显成效。在总结试点地区经验的基础上，2019年3月15日，国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号），部署全面开展工程建设项目审批制度改革工作。   近年来，我省全方位深入推进“放管服”和优化营商环境改革，特别是“不见面审批”改革，在方便企业和群众办事创业，降低制度性交易成本，加快转变政府职能和工作作风等方面取得了明显成效，但当前工程建设项目审批过程中仍存在手续繁杂、办事难、耗时长等问题，迫切需要解决。省政府为落实国务院全面开展工程建设项目审批制度改革的要求，以省政府办公厅名义印发实施方案，目的就在于通过切实压缩审批时限，提高审批效率，为企业和群众提供更加优质便利的服务，激发市场主体活力。   二、我省工程建设项目审批制度改革主要包括哪些内容？   这次改革的主要内容是在巩固“不见面审批（服务）”改革成果的基础上，对工程建设项目审批制度实行“全流程、全覆盖”改革，统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式，更好更快方便企业和群众办事，着力打造一流营商环境，为高质量发展走在前列提供有力支撑。“全流程”，指的是在审批流程上，改革涵盖工程建设项目审批全过程，从立项一直到竣工验收和公共设施接入服务。“全覆盖”，指的是在工程项目类别上，覆盖房屋建筑和城市基础设施等工程，除了特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程以外，都要纳入改革范围，既包括政府投资工程，也包括社会投资工程；在办理事项上，既覆盖用地预审、工程规划许可、施工许可等行政许可事项，又覆盖设计方案审查、施工图审查等技术审查、中介服务和供水、供热、供气等市政公用服务等各类型事项，推动流程优化和标准化。   三、改革的主要目标是什么？   2019年上半年，全省工程建设项目审批时间压缩至100个工作日以内，省和设区市初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台；到2019年底，工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通；2020年底前，按照国家统一要求，基本建成工程建设项目审批和管理体系。其中，100个工作日的审批总时限包括行政审批、备案和依法由审批部门组织、委托或购买服务的技术审查和中介服务，以及市政公用服务报装等办理时间。   四、这次改革如何精简审批事项和环节？   工程建设项目审批手续复杂，涉及部门多，办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题较为突出。产生这些问题的一个重要原因就是工程建设项目审批流程不规范、不科学、不统一，前置审批、串联审批事项太多，有的地区还存在审批事项互为前置的现象。这次改革旨在改变过去串联审批、多头审批的模式，打破部门藩篱，重新梳理设计统一的工程建设项目审批流程，大力推行并联审批，全面提高审批效能。   在理清审批流程后，通过“减、放、并、转、调”等措施，精简审批事项和环节，做到能减就减、能放就放、能并就并、能转就转、能调就调。具体而言，一是对于不合法、不合理、不必要的审批事项和前置条件，一律取消；二是按照方便企业和群众办事的原则，研究制定下放或委托下级机关审批的改革措施；三是由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项，整合为一个审批事项；四是将能够用征求相关部门意见方式替代的事项，转变为政府内部协作事项；五是要完善制度设计，让审批时序更加符合工作实际，更加合理。部分事项推行区域评估和告知承诺制。   五、什么是区域评估？如何办理？   在特定区域（开发区、功能园区等）实行区域评估制度，由片区管理机构或各行业主管部门在控制性详细规划的指引下，在规划区域内开展区域环境影响、水土保持、地质灾害、文物考古调查、地震安全性、节能评价等评价评估工作，评估评价的结论由片区管理机构或各行业主管部门主动向特定区域内的建设主体通告，对已实施区域评估的工程建设项目，相应的审批事项实行告知承诺制。实现从“以项目为重点的单项评估”到“以区域评估为核心、成果共享”的转变。   六、什么是告知承诺制？为什么要推行告知承诺制？告知承诺制的适用范围是什么？   此次改革推行的“告知承诺制”，要求政府先告知建设单位具体的建设要求，建设单位再按照建设要求和国家标准做出书面承诺，然后审批部门直接做出审批决定。   实施告知承诺制，可以有效精简过去对申报材料逐项进行技术审查的复杂程序，加快办理进程，减少建设单位需要办理的审批事项、审批流程和审批时间，也同时明确建设单位的主体责任，规范建设单位的生产和管理行为，也有利于工程项目早落地、早开工。   对通过事中事后监管能够纠正，而且不会产生严重后果的审批事项，可以实行告知承诺制。有可能对工程质量安全、公共安全、生态环境保护产生严重后果的审批事项，不实行告知承诺制；对存在质量安全较大以上隐患、发生质量安全事故、产生较大生态环境影响、造成生态环境破坏，正被政府部门要求限期整改或者处于限制市场行为期限内的申请人，不适用告知承诺制；对位于历史文化保护和城市特色风貌塑造相关区域的工程建设项目，不适用告知承诺制。   七、这次改革在精简审批环节、压减审批时间的同时，如何保障原有的监督管理力度不松、尺度不减，以维护公共利益和安全？   精简、压减，不意味着对质量安全的放松。这次改革坚持放管结合，在简政放权的同时，要求各地加快建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系，推动工程建设项目审批向“宽进、严管、重罚”转变，既要审的快，也要管得好。   一是加强事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管，以工程质量安全、生态环境保护、历史文化保护和城市特色风貌塑造等为监管主要内容，提高事中事后监管效能，严肃查处违法违规行为。对于实行告知承诺制的审批事项，审批部门应当在规定时间内对承诺人履行承诺的情况进行检查，承诺人未履行承诺的，审批部门要依法撤销行政审批决定并追究承诺人的相应责任。   二是加强信用体系建设。依托工程建设项目审批管理系统，建立覆盖工程建设项目全部主体的工程建设项目审批信用信息平台，并与全国信用信息共享平台互联互通，建立红黑名单制度，加快构建以信息归集共享为基础，以信息公示为手段，以信用监管为核心的监管制度，让失信主体“一处失信、处处受限”。   三是对中介和公共服务机构加强管理。中介服务和市政公用服务虽然不属于政府行政审批，但却是工程建设项目审批流程中的重要部分，也是企业和群众反映比较集中的环节。此次改革将全面整顿规范涉及工程建设项目审批的中介和市政公用市场，要求所有中介机构和市政公用服务单位明确服务标准和办事流程，规范服务收费和时限，用信息化手段对中介服务办理时限、服务质量、收费情况进行全方位、全过程监督。   八、这次改革是如何完善工程项目建设审批体系的？能给企业和群众办事带来哪些直接的便利？   此次工程建设项目审批制度改革，通过“一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制”来构建完善整个审批体系。   “一张蓝图”统一所有工程建设项目的总体规划、图纸坐标和空间管理信息，“一个系统”连通各部门审批系统，“一个窗口”整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口，“一张表单”制定各阶段所有审批事项统一的办事指南和申报表格，“一套机制”建立审批改革、协调、督办督查的完善工作机制。   此次改革整合所有工程建设项目审批部门和市政公用单位分散设立的相关服务窗口，在政务大厅设立工程建设项目审批综合服务窗口。建立完善“前台受理、后台审核”机制，通过最大限度的并联，对后台进行实质性整合，真正实现综合服务窗口统一收件、出件，“一个窗口”提供服务和管理。同时为申请人提供相关工程建设项目的申请材料清单及审批咨询、指导、协调和代办等服务，帮助企业了解审批要求。   工程建设项目审批环节多，一环扣一环，很多时候企业和群众都需要重复跑路，重复排队，重复提交材料，消耗资源，效率低下。这次改革提出各审批阶段均实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式。每个审批阶段的牵头部门要整合该阶段所有审批事项的办事指南和所需材料，制定统一的办事指南和申报表格。每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料，同时要加强信息共享，做到凡是能通过网络共享或网络核验的材料，不得要求企业和群众重复提交。   九、这次改革号称是一次“刀刃向内”的改革，涉及面大，政府部门如何保障这次改革能够落地见效？   这次改革时间紧、任务重、要求高、难度大、涉及面广，抓好组织落实、确保改革各项任务落到实处十分重要。《实施方案》强调从四个方面加强组织实施，确保改革各项任务落到实处。一是加强组织领导。省人民政府已成立以主要负责同志为组长的工程建设项目审批制度改革工作领导小组，统筹协调推进全省工程建设项目审批制度改革工作。每个审批阶段，省级已分别确定了牵头部门：省自然资源厅牵头组织协调立项规划许可和工程建设许可两个阶段，省住房城乡建设厅牵头组织协调施工许可和竣工验收两个阶段，省政务办负责协同做好四个阶段相关工作。各设区市人民政府压实改革主体责任，各设区市成立以政府主要负责同志为组长的领导小组，明确牵头部门，统筹推进本地区工程建设项目审批制度改革。二是加强协作配合。牵头部门和省有关部门加强协作、密切配合、主动作为，共同推进落实各项改革任务。省与各设区市建立上下沟通联系机制，及时交流各地工作进展情况，加强督促指导，研究解决改革中遇到的难题。三是加强督促落实。将研究制定工程建设项目审批制度改革督导和评估评价办法，明确督导和评估评价主体、内容、时间等内容，会同省有关部门加强对各地改革工作的督促检查，重点督查全流程、全覆盖改革和“四个统一”推进落实情况。各设区市人民政府加大对本地区有关部门改革工作的跟踪监督，建立改革公开制度，接受社会监督。四是加强宣传培训。要求各地、各部门建立改革公开制度，注意宣传引导，强化信息公开，回应社会关切，营造良好改革氛围。针对重点和难点问题制定培训计划，开展业务培训，提高改革能力和业务水平。 江苏省住房和城乡建设厅 2019年6月13日

新闻中心 实现“严考核、真考核”，我省PPP项目绩效管理政策制度出台

为贯彻落实《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》和财政部《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》（财金﹝2020﹞13号），进一步提升我省PPP项目管理水平，近日省财政厅印发《关于进一步加强PPP项目绩效管理的通知》（苏财金﹝2020﹞105号），对全省PPP项目绩效目标和指标管理、绩效监控、绩效评价和结果应用等工作进行全面部署。 一、绩效管理涵盖项目准备、采购和执行等全生命周期。明确管理边界，压实项目实施机构绩效目标与绩效指标编制责任。财政部门、行业主管部门共同对项目绩效目标与指标进行审核。审核可通过专家评审方式，经过“编制—审核—修改—复审—确认”程序推动绩效设定科学合理、程序规范。根据长期合作特点，项目方案需编制绩效目标和指标允许变更条款或争议解决机制，为后续调整预留空间。项目采购后，实施机构可结合社会资本响应及合同谈判情况对绩效体系中非实质性内容进行合理调整，并在合同中明确。执行阶段，因投资运营边界或政策标准变化，允许对项目绩效目标和指标进行修正。 二、落实按效付费机制，推动政企双方“严格履约、不得违约”。建立项目建设成本与运营绩效完全挂钩机制。实施机构在项目运营期逐年编制政府付费或可行性缺口补助支出预算时，应将年度绩效目标与绩效指标连同预算申报资料一并报送财政部门审核。实施机构应根据合同和经审定的年度绩效目标和指标，在项目建设期、运营期进行年度绩效评价并编制项目年度绩效评价报告。在充分征询项目公司（社会资本）的意见并经财政部门、行业主管部门复核后，财政部门向实施机构拨付项目年度运营补贴资金。 三、以绩效评价工作底稿为抓手实现“严考核、真考核”。《通知》明确绩效评价打分程序，建立依据充分、程序规范、档案完备、全程留痕的过程管理机制。要求评价人员填制《PPP项目绩效评价工作底稿》，对项目成效进行客观、公允、全面评价，逐项指标均应编制工作底稿，得分、扣分均要有明确的依据和证明材料进行印证。项目公司（社会资本）应对工作底稿及相关资料进行认定。《通知》还要求绩效评价档案在归档时，要将工作底稿及附件一并归档，为今后接受监督检查、审计巡查等工作做好充分准备，经得起时间和历史检验。 建立严格规范的绩效管理制度，是省财政高质量推动PPP模式发展，全面提升项目质量、优化财政管理的重要一环。通过目标指标评审、工作底稿编制、先评价再付费等绩效管理制度安排，全面贯彻落实“结果导向”要求，推动项目公司（社会资本）切实对项目建设运营结果负责，持续为人民群众提供高质量的公共服务，达到严格履约、提质增效、物有所值的目标，促进PPP模式行稳致远。

新闻中心 财政部印发通知调整国有企业经济效益月报相关指标

各有关单位：   　　为进一步加强企业国有资产管理，完善国有企业财务信息指标体系，现就调整2020年国有企业经济效益月报部分指标相关事项通知如下：   　　一、调整指标。在单户封面中增加“认缴注册资本”和“实缴注册资本”两项指标，在资产负债主要指标表中增加“资本溢价”指标。   　　二、填报口径。“认缴注册资本”指截至报表日，在公司登记机关登记的有限责任公司全体股东认缴的出资额，采取发起设立方式设立的股份有限公司全体发起人认购的股本总额，或者采取募集方式设立的股份有限公司在公司登记机关登记的实收股本总额。“实缴注册资本”指截至报表日，全体股东（发起人）实际缴纳的出资额（股本总额），即作为出资实际交付给公司的货币和实物、无形资产等非货币财产。法律、行政法规以及国务院决定对公司注册资本实缴的公司，“认缴注册资本”栏填“-”。“资本溢价”根据“资本公积－资本溢价”科目余额填列。   　　三、填报范围。此次增加的三项指标，由在工商行政管理部门注册登记类型为公司制的单户企业填报，合并（汇总）报表内不需填报。填报范围包括国有独资公司、其他有限责任公司、上市股份有限公司、非上市股份有限公司、法人独资公司。   　　四、填报要求。通过统一报表平台报送月报的单位采用原方式报送，不适用网络报送方式的单位（企业），在财政部网站资产管理司频道国有企业财务信息管理专题栏目中（http://zcgls.mof.gov.cn/zhuantilanmu/gyqicwxxgl）下载最新报表参数，及时更新报表格式。请各报送单位准确填报，认真审核。新增指标在报送1-9月份月报时开始填报，此后逐月报送。   　　财政部办公厅   2020年9月16日

新闻中心 资金花在哪里？如何管好用好？——来自中央财政直达资金的一线调查

   2万亿元中央新增财政资金直达市县基层、直接惠企利民，是扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要内容。截至8月中旬，除了3000亿元用于支持新增减税降费，实行直达管理的1.7万亿元资金中，市县财政已细化落实到具体项目1.451万亿元，形成实际支出5097亿元。 　　这笔资金主要花在了哪些地方？如何管好用好？记者走访湖南、深圳、重庆等多地进行采访，聆听一线的声音。 　　保民生“及时雨” 　　在深圳市福田区福田街道，新购置的车载移动CT随时“待命”为居民服务，可对新冠肺炎疑似病例进行肺部CT筛查。这些车辆购置款的一部分就来自直达资金。 　　深圳北部的龙岗区，2亿元直达资金已下达区属相关医院，主要用于基本公共卫生服务和疫情防控支出，且全部支出完毕。“直达资金为基层做好疫情防控工作提供了‘真金白银’的保障。”深圳市龙岗区财政局局长陈周说。 　　据财政部预算司司长李敬辉介绍，从直达资金执行情况看，各地结合本地实际，大力优化直达资金支出结构，重点用于疫情防控、帮扶市场主体和困难群众，保基本民生、保就业、保基层运转以及支持重大项目建设。 　　荷叶碧色连天，民宿错落有致……通过大力发展庭院经济、产业经济，湖南省平江县安定镇横冲村的生产生活面貌不断改善。 　　不少贫困户告诉记者，7月份，他们收到了一笔300元至1000元不等的庭院经济奖补资金，这让他们更有干劲把自己的“小生意”打理好。 “这笔钱就来自中央财政直达资金。收到资金后，我们在5个工作日内就把钱打到了贫困户的卡上，助力他们更好谋发展。”平江县县长黄伟雄说，直达资金下达精准快速，对于基层财政来说如同一场“及时雨”。 　　在重庆市江北区，280万元直达资金被用于救助城乡低保困难群众。低保户朱文心告诉记者，现在一家每月可多领到560元，“日子不再那么紧巴巴了”。 “江北区是重庆社会救助综合改革试点区，已在全市率先实现城乡低保统筹，将农村低保标准提高至城市低保标准水平，城乡低保一体化。”重庆市江北区财政局局长万川江说。 　　为市场主体纾困解难 　　琳琅满目的产品摆满货架，主播们通过手机直播介绍一件件商品，客服们通过App与顾客耐心沟通……重庆米优贝佳电子商务有限公司的“直播带货”业务稳步发展。 “我们是一家致力于为商家和消费者‘牵线搭桥’的电商公司。然而，突如其来的疫情让我们倍感压力，销售受到冲击。”公司总经理简晓英说，困难中，政府为我们发放了15.9万元的稳岗补贴，为公司发展添了一份力。 　　这是直达资金为企业纾困解难的一个具体例证。据不完全统计，直达资金在支持保市场主体方面，已支出资金超过140亿元，惠及中小企业近8万家，个体工商户超6万户。 　　据重庆市江津区财政局局长李嘉介绍，江津区除了给企业发放稳岗补贴，还在直达资金中安排了2000万元，用于向17家企业发放疫情防控重点保障企业融资贷款贴息，进一步降低企业融资成本。 　　在湖南省株洲市，3.6亿元抗疫特别国债资金被用于保市场主体，用于支持株洲市轨道交通、新兴产业等相关企业。 “株洲是一座火车‘拖来’的城市，轨道交通产业是我市第一支柱产业，但因疫情受到不小冲击，直达资金可有效为相关企业纾困解难。”湖南省株洲市财政局局长李能斌说。 　　多项举措管好直达资金 　　中央新增财政资金能够直达市县基层、直接惠企利民，离不开特殊转移支付机制的建立。 　　这一机制是指按照“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”的原则，让新增财政资金坐“直通车”直达基层。一方面更“快”更“直接”，另一方面也对财政资金管理提出新要求。 “建立特殊转移支付机制是财政管理的一个重大制度改革和创新，对我们而言也是一项全新工作。”财政部副部长许宏才说，财政部建立了部门联动、上下对接的工作机制，构建直达资金管理制度体系，并搭建全覆盖、全链条、全过程的监控系统。 　　记者在采访中发现，为管好用好直达资金，各地在政策执行和落实中也因地制宜、各有“招数”。 　　湖南省财政厅预算处处长胡云归告诉记者，湖南充分发挥全省财政“省直管县”制度优势，取消市级转拨环节，一次性将资金分解落实到县市，确保直达资金从中央到基层“一竿子插到底”。 　　为加强资金监管，深圳市成立直达资金监控工作专班，制订直达资金监控工作方案，组织开展专项培训，明确直达资金使用范围和管理要求，强化资金流向监控，统筹抓好资金管理使用，加快直达资金使用进度。 “我们不仅强化了资金分配、使用环节的管理，还强化了监督管理。”重庆市财政局局长封毅说，围绕直达资金使用落实，财政不仅与审计等部门定期会商、信息共享，还向人大报告资金分配拨付使用情况，向社会公开资金分配情况，确保直达资金在“最后一米”落地见效。 　　李敬辉表示，下一步，将盯紧直达资金使用，大力优化支出结构，加大财力下沉力度；加强直达资金监管，与审计等部门加强沟通协作，进一步完善直达资金监控系统功能。 “我们还将及时评估完善政策，认真听取地方有关部门和社会各界对直达资金管理的意见建议，及时完善管理措施；加强直达机制实施效果评估，合理吸收好的经验做法，完善改进预算管理措施。”李敬辉说。

新闻中心 8月地方政府债券发行1.2万亿元

8月，地方政府债券（以下称地方债）发行11997亿元，其中，新增债券9208亿元，再融资债券2789亿元。截至8月底，今年累计发行地方债49584亿元，其中，新增债券37499亿元，再融资债券12085亿元。新增债券完成全年发行计划（47300亿元）的79.3%，其中，一般债券发行8530亿元，完成全年计划（9800亿元）的87%；专项债券发行28969亿元，完成全年计划（37500亿元）的77.3%。   8月地方债发行呈现以下特点：一是发行规模环比增加。7月底抗疫特别国债发行完毕后，财政部积极指导各地加快地方债发行进度，8月发行地方债11997亿元，比7月增加9275亿元，继5月后发行额再次突破1万亿元。二是发行利率有所上升。受宏观经济复苏预期增强等因素影响，8月债券市场利率有所上升，地方债平均发行利率3.53%，比7月上升13个基点。三是商业银行柜台发行工作恢复。8月，广东、浙江通过商业银行柜台发行地方债23.3亿元，为新冠肺炎疫情发生后国内首次通过商业银行柜台发行，个人投资者认购踊跃，进一步拓宽了地方债发行渠道，丰富了投资者群体。四是资金投向聚焦国务院确定的重点领域。坚持专项债券用于有一定收益的公益性项目，重点支持国务院确定的交通基础设施等七大重点领域和“两新一重”等项目，为做好“六稳”工作、落实“六保”任务发挥了积极作用。   下一步，财政部将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快地方债发行使用，确保新增专项债券10月底前发行完毕，努力推动完成全年经济社会发展目标任务。

新闻中心 美丽宜居城市建设暨城镇老旧小区改造工作新闻发布会

  魏赟（省政府办公厅新闻协调处处长）：记者朋友们，大家上午好！欢迎参加省政府新闻发布会。大家知道，7月底召开的省委十三届八次全会对高起点推进美丽江苏建设作出了全面部署，对建设美丽宜居城市提出了明确要求。我省是全国唯一的美丽宜居城市建设试点省。最近，国办也印发了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》。美丽宜居城市建设和城镇老旧小区改造，关系到深入践行新发展理念，关系到扎实推动高质量发展，关系到人民群众切身利益。为进一步凝聚共识、凝聚合力，经省政府领导批准，今天我们召开新闻发布会，邀请相关方面负责人介绍我省美丽宜居城市建设和城镇老旧小区改造工作的相关情况。     出席今天新闻发布会的是：省住房和城乡建设厅周岚厅长、范信芳副厅长，省自然资源厅王国臣副厅长，中国建设银行江苏省分行吴荣明副行长，省财政厅综合处戴民辉处长。我是省政府办公厅新闻协调处魏赟，受省政府张叶飞副秘书长委托，主持本场新闻发布会。     首先，请省住房和城乡建设厅周岚厅长发布新闻。     周岚（省住房和城乡建设厅厅长）：各位新闻界的朋友，大家上午好！感谢各位对江苏住房城乡建设工作的关心和支持！也感谢各位对江苏美丽宜居城市建设和城镇老旧小区改造工作的关注。今年8月3日，省政府贯彻落实党中央、国务院决策部署，以及省委十三届八次全会精神，召开了全省美丽宜居城市建设暨城镇老旧小区改造工作部署会议，对这两项工作进行了再动员、再部署。下面，我就这两项重点工作的情况向各位作一情况介绍。     城镇老旧小区改造，是党中央、国务院决策部署的一项重大民生工程和发展工程。去年7月中央政治局会议和12月中央经济工作会议，明确提出要求实施城镇老旧小区改造。国务院先后多次召开常务会议进行专题研究部署。近日，国办印发了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，指出城镇老旧小区改造对满足人民群众美好生活需要、推动惠民生扩内需、推进城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展具有十分重要的意义。     建设“美丽中国”，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。习近平总书记多次强调，要建设天蓝、地绿、水清的美丽中国，让城市成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园，让老百姓在宜居的环境中享受生活。党的十九大报告也明确，到2035年基本实现“美丽中国”目标。近日，省委十三届八次全会贯彻落实习近平总书记关于“美丽中国”重要指示精神，作出系统推进“美丽江苏”建设的决策部署，并明确将美丽宜居城市建设作为重要抓手，推动打造环境优美、人文醇美、建设精美的美丽宜居城市。     按照国家分工，在“美丽中国”工作框架中，住房城乡建设部牵头负责推动“美丽城市”建设相关工作。近年来，江苏住房和城乡建设工作一直在全国处于前列，累计获得“联合国人居奖”城市、“中国人居环境奖”城市、国家生态园林城市以及保有的国家级历史文化名城、名镇数量均为全国第一。鉴于江苏良好的工作基础条件，2019年，住房城乡建设部明确将江苏作为美丽宜居城市建设试点的全国唯一省份，要求在“美丽中国”工作框架下，探索推动城市高质量发展的有效路径，为全国城市建设转型发展探索可复制、可推广的地方经验。     城镇老旧小区改造和美丽宜居城市建设，虽然切入点不同，但两者紧密关联，可以说是一个事物的两个方面。城镇老旧小区改造，是针对历史遗留问题的“补短板”工程；美丽宜居城市建设，则是在坚持问题导向基础上同时考虑目标导向和效果导向，综合考虑城市高质量发展要求，围绕人民群众对更美好生活的向往，整合推动建设美丽宜居城市家园的系统工程。两者均事关人民群众切身利益，事关城市经济社会综合发展。我们认为它有这几方面的重要意义。     一是落实以人民为中心发展思想的重要体现。习近平总书记强调，城市是人民的城市，人民城市为人民。坚持以人民为中心，就是要围绕老百姓切身感受去推动工作，为人民建设更加健康美好的生活家园。近年来，我省先后推动整治6274个老旧小区，惠及234.3万户城镇居民家庭，老百姓在居住条件和生活环境改善的同时，家庭资产得到较大幅度增值，幸福感获得感明显提升。同时，目前全省尚有未实施整治的老旧小区4137个，这些小区与2000年以后按照国家和地方新标准建设的小区存在较大差距。这里说明一下，为什么国家把2000年作为老旧小区鉴定的时间点？是因为在2000年前后，国家住房开发有非常大的变化。1998年开始住房商品化改革；1999年出台新的住宅设计标准；2002年出台居住小区规划设计标准，强调小区配套。在2000年这个时间节点前后，住房质量和小区配套有比较大的差别。居民改造呼声强烈。美丽宜居城市建设，同样聚焦老百姓最关心的家园建设和民生问题的“补短板”，强调围绕人民群众对美好生活的向往，营建美丽宜居住区、美丽宜居街区，创新推进城市有机更新和城市环境品质提升，这也是贯彻落实省委全会上娄勤俭书记讲到的要让江苏美得更有品质、更加令人向往。     二是推进城市转型发展的必然要求。改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。从1978年到2019年，全国城镇化率由不到18%提高到超过60%，江苏城镇化率也由不到14%提高到超过70%。有关数据分析，中国快速城镇化时期，土地城镇化速度是人口城镇化的1.85倍，远高于1～1.12的国际衡量标准。这种侧重外延扩张的粗放增长方式已经难以为继，新型城镇化必须从依靠土地和人口资源红利的规模扩张、向重视内涵提升、依靠创新发展和服务升级转变。城市建设发展相应需要从“规模供给”转向“品质供给”，从支持大规模集中新建为主，转向更加鼓励小规模渐进式有机更新，更加重视个性化设计、特色化建设和精细化管理，也就是习总书记讲的，要把“绣花功夫”贯穿城市建设发展和治理全过程。同时，过去城市快速粗放发展阶段多年累积的诸如“雨后看海”“千城一面”以及交通环境等“城市病”问题，也需要通过久久为功推动有针对性的逐步解决。老旧小区改造和美丽宜居城市建设着力推动存量提质增效，推动城市发展方式由增量建设为主转向同时关注存量结构调整优化，顺应了新时代城市转型和高质量发展的需要。     三是助力经济平稳健康发展的有力举措。当前，疫情防控进入常态化，世界经济增长持续放缓，中国发展面临严峻复杂的国际国内环境。在此背景下，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重大现实意义。习近平总书记强调，加强城市更新和存量住房改造提升、缓解供需结构性失衡是解决当前住房问题的重要抓手，也是带动经济发展方式转变的一个重要突破口。老旧小区改造，可以扩大有效投资、推动经济增长、拉动居民消费、创造就业岗位，还将直接带动建筑建材、供水燃气、电力通讯、家用电器等相关产业行业发展，具有稳增长、调结构、惠民生一举多得之效，是落实“六稳”“六保”任务的有力之举。美丽宜居城市建设，则是一项更为综合、系统的工程，与城市综合竞争力、城市文明程度等密切相关，通过不断优化城市人居环境，有效提高对各类发展要素包括创新人才的吸引力，服务城市经济、培育城市创新，对城市经济可持续发展具有重要推进作用。这是对这两项工作意义的认识，跟媒体朋友们分享。     关于城镇老旧小区改造。从2018年起，省政府连续三年将其列入十项民生实事。为做好这件事情，我厅也先后组织开展了全省城市居民改善住区意愿专题调查；印发指导意见，重点针对2000年之前建成的城镇老旧小区，按照“十有十无”要求推进省级宜居示范居住区建设；组织编制既有住区适老化改造指南、宜居住区建设（老旧小区改造）评价办法等，加强对地方工作指导。同时，围绕破解“上下楼难”“停车难”“居民达成共识难”等问题，指导推动各地开展探索实践。比如，南京摸索总结出了一套“业主主导、政府搭台、专业辅导、市场运作”的有效做法。截至6月底，全市已加装并投入使用电梯976部。其实，老旧小区加装电梯是意见不容易统一的事情，最难在居民中达成共识。南京市能把这么难的事情做到这个程度，我认为是花了大力气的。苏州市致力推动老旧小区改造单元、物业管理单元和社会治理网格单元“三网融合”，创新“红色管家”“共享物业”等长效管理模式。宿迁市尝试政府和居民共同确定改造项目内容，政府兜底负责市政配套设施不完善等基础问题作为改造“必选项”，居民共商共谋共同出资改造其他问题作为改造提升“可选项”，多措并举有针对性满足居民多层次需求。     在国办出台的指导意见中，聚焦在重点改造2000年底前建成的老旧小区，并明确到2022年，基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制。我省也将适时出台实施意见，在国家框架指导下，进一步明确目标任务，细化工作要求。下一步，将重点抓好四个方面工作：     一是结合“十四五”规划编制老旧小区改造规划。国家明确，改造城镇老旧小区是解决当前住房问题的重要抓手。城镇老旧小区是在不同年代形成的，每个老旧小区的问题是不同的。老旧小区改造不能就小区论小区，一定要从更长远的视野、更宽广的领域，结合“十四五”经济社会发展规划的编制，根据基础条件、居住人群、周边配套及环境等，在充分调查了解、广泛征求居民意见基础上，指导各地区分轻重缓急，既尽力而为，又量力而行，科学编制城镇老旧小区改造“十四五”规划。     二是科学编制项目库和年度改造计划。按照“谋划一批、实施一批、储备一批”原则，根据调查摸底情况、群众改造意愿情况和参与程度、财政可承受能力、综合改造方案以及其他改造条件成熟情况，建立城镇老旧小区改造项目储备库，为递次推进老旧小区改造打牢工作基础。老旧小区改造的前期工作要做得非常深、非常细。因为，老旧小区改造中的建筑大部分是保留的，居民是老旧小区改造对象的主人，要广泛了解老百姓需要什么，有没有空间，政府财力能不能支撑，政府、老百姓、市场怎么形成合力推动？所以，从某种程度上来说，它可能比一个大项目需要准备时间都要长。所以，把改造方案做完整、完善对老旧小区改造显得尤为重要。国家也明确在“十四五”规划框架下，不搞“一刀切”、不层层下指标，因地制宜科学编制年度计划，合理确定改造小区、改造内容和改造目标任务。     三是推动建立“共建共治共享”机制。居住小区是居民生活的家园。居民的积极参与，是城镇老旧小区改造有序推进的重要基础，也是巩固老旧小区整治成果和长效管理机制的群众基础。要不要改造、如何改造、改造所需资金如何多方筹措等，都应该发动居民参与、共商共谋。比如，在改造实施前，对于改造小区的确定，探索建立激励机制，优先对居民改造意愿强、参与积极性高的小区实施改造；在具体实施过程中，搭建沟通议事平台，利用“互联网+共建共治共享”等线上线下手段，开展小区党组织引领的多种形式基层协商，主动了解居民诉求，促进居民形成共识，发动居民积极参与改造方案制定、配合施工、参与监督和后续管理、评价和反馈小区改造效果等。鼓励住户同步进行户内装修，减少小区改造后的二次装修；针对改造整治后的长效维护管理，结合改造工作同步推进物业管理全覆盖，建立健全基层党组织领导，社区居民委员会配合，业主委员会、物业服务企业等参与的联席会议机制，引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则，共同维护改造成果。     四是鼓励地方创新实践探索。老旧小区改造，不同于棚户区改造的拆除重建。刚才我也讲了，它的改造方式跟过去是不一样的。它是在现有基础上“补短板”，许多现行政策需要突破。对于土地政策创新，国办指导意见明确要求，“合理拓展改造实施单元，推进相邻小区及周边地区联动改造，加强服务设施、公共空间共建共享”。江苏也将推动建立存量资源整合利用机制，加强既有用地集约混合利用，老旧小区周边的低效用地，要优先用于建设社区医疗、教育、养老等服务设施；加强项目大片区统筹，鼓励将难以产生收益的老旧小区改造与棚户区改造、旧厂区改造等项目捆绑立项。对于审批制度创新，国办意见要求，“由市县人民政府组织有关部门联合审查改造方案，认可后由相关部门直接办理立项、用地、规划审批。不涉及土地权属变化的项目，可用已有用地

新闻中心 积极有为，推动财政政策尽快见效——访财政部部长刘昆

新闻中心 省财政下达专项资金6.88亿元，支持全省战略性新兴产业发展

   近日，省财政厅下达2020年省级战略性新兴产业专项资金6.88亿元，支持战略性新兴产业领域的41个重点项目。省级战略性新兴产业专项资金自设立以来累计拨付资金86亿元，专项资金的持续投入将对我省战略性新兴产业关键领域产生重大影响，对进口替代、打破垄断和从根本上破解重大技术瓶颈提供有力的财政支持，对加快突破关键核心技术、完善产业链条、培育区域标志性高端产业、高质量推进战略性新兴产业快速发展具有较强的示范引导作用。   今年的41个重点项目从行业分布来看，新一代信息技术产业项目11个，高端装备制造产业项目6个，新材料产业项目6个，绿色低碳产业项目8个，生物技术和新医药产业项目10个，均由行业龙头企业或优强企业承担，市场前景较好、投资强度大、带动作用强。呈现以下几个方面特点：一是具有自主知识产权，技术水平高。41个项目已拥有授权专利1578项，其中发明专利716项，实用新型专利862项，软件著作权388项。项目技术水平均为国内一流，很多项目填补了国内空白，可替代进口，部分项目达到国际先进水平，获省级科技奖55项，国家级科技奖7项。二是项目载体强，建设条件具备。41个项目承担主体既有行业知名骨干企业，也有行业中成长性好、创新能力强的优强企业，年销售收入超10亿元的有13家，其中超100亿元的有3家。总体上看，企业的基础条件、人才支撑、资信状况和项目管理水平较好，项目建设条件具备。三是项目规模大，预期经济效益显著。41个项目总投资206.73亿元，项目实施达产后预计实现年新增产值504.42亿元。