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棚户区改造

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江苏财政厅厅推动政府投资工程集中建设监管工作

2020-11-25

为强化政府对政府投资工程集中建设全过程质量监管，探索工程监理企业参与监管模式，近日，省住房城乡建设厅副厅长张钧一行赴无锡、苏州工业园区对政府购买监理巡查服务试点工作开展情况，及工业园区政府投资工程集中建设开展情况进行调研。在调研苏州金鸡湖隧道项目施工现场，张钧强调，要严守安全关，把住质量关，发挥央企在施工技术、管理、人才等方面的优势，努力打造政府投资工程集中建设的样板工程，树立政府投资工程集中建设的示范效应。在调研无锡市政府投资工程集中建设开展情况时，张钧对无锡市城市重点建设项目管理中心历年来承建市级政府投资建设任务所取得的成就给予充分肯定，并围绕政府投资工程集中建设主体之间的职责分工、中心人员编制、集中建设经费管理等方面与无锡市进行了座谈交流。

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美丽宜居城市建设暨城镇老旧小区改造工作新闻发布会

2020-11-18

魏赟（省政府办公厅新闻协调处处长）：记者朋友们，大家上午好！欢迎参加省政府新闻发布会。大家知道，7月底召开的省委十三届八次全会对高起点推进美丽江苏建设作出了全面部署，对建设美丽宜居城市提出了明确要求。我省是全国唯一的美丽宜居城市建设试点省。最近，国办也印发了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》。美丽宜居城市建设和城镇老旧小区改造，关系到深入践行新发展理念，关系到扎实推动高质量发展，关系到人民群众切身利益。为进一步凝聚共识、凝聚合力，经省政府领导批准，今天我们召开新闻发布会，邀请相关方面负责人介绍我省美丽宜居城市建设和城镇老旧小区改造工作的相关情况。出席今天新闻发布会的是：省住房和城乡建设厅周岚厅长、范信芳副厅长，省自然资源厅王国臣副厅长，中国建设银行江苏省分行吴荣明副行长，省财政厅综合处戴民辉处长。我是省政府办公厅新闻协调处魏赟，受省政府张叶飞副秘书长委托，主持本场新闻发布会。首先，请省住房和城乡建设厅周岚厅长发布新闻。周岚（省住房和城乡建设厅厅长）：各位新闻界的朋友，大家上午好！感谢各位对江苏住房城乡建设工作的关心和支持！也感谢各位对江苏美丽宜居城市建设和城镇老旧小区改造工作的关注。今年8月3日，省政府贯彻落实党中央、国务院决策部署，以及省委十三届八次全会精神，召开了全省美丽宜居城市建设暨城镇老旧小区改造工作部署会议，对这两项工作进行了再动员、再部署。下面，我就这两项重点工作的情况向各位作一情况介绍。城镇老旧小区改造，是党中央、国务院决策部署的一项重大民生工程和发展工程。去年7月中央政治局会议和12月中央经济工作会议，明确提出要求实施城镇老旧小区改造。国务院先后多次召开常务会议进行专题研究部署。近日，国办印发了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，指出城镇老旧小区改造对满足人民群众美好生活需要、推动惠民生扩内需、推进城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展具有十分重要的意义。建设“美丽中国”，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。习近平总书记多次强调，要建设天蓝、地绿、水清的美丽中国，让城市成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园，让老百姓在宜居的环境中享受生活。党的十九大报告也明确，到2035年基本实现“美丽中国”目标。近日，省委十三届八次全会贯彻落实习近平总书记关于“美丽中国”重要指示精神，作出系统推进“美丽江苏”建设的决策部署，并明确将美丽宜居城市建设作为重要抓手，推动打造环境优美、人文醇美、建设精美的美丽宜居城市。按照国家分工，在“美丽中国”工作框架中，住房城乡建设部牵头负责推动“美丽城市”建设相关工作。近年来，江苏住房和城乡建设工作一直在全国处于前列，累计获得“联合国人居奖”城市、“中国人居环境奖”城市、国家生态园林城市以及保有的国家级历史文化名城、名镇数量均为全国第一。鉴于江苏良好的工作基础条件，2019年，住房城乡建设部明确将江苏作为美丽宜居城市建设试点的全国唯一省份，要求在“美丽中国”工作框架下，探索推动城市高质量发展的有效路径，为全国城市建设转型发展探索可复制、可推广的地方经验。城镇老旧小区改造和美丽宜居城市建设，虽然切入点不同，但两者紧密关联，可以说是一个事物的两个方面。城镇老旧小区改造，是针对历史遗留问题的“补短板”工程；美丽宜居城市建设，则是在坚持问题导向基础上同时考虑目标导向和效果导向，综合考虑城市高质量发展要求，围绕人民群众对更美好生活的向往，整合推动建设美丽宜居城市家园的系统工程。两者均事关人民群众切身利益，事关城市经济社会综合发展。我们认为它有这几方面的重要意义。一是落实以人民为中心发展思想的重要体现。习近平总书记强调，城市是人民的城市，人民城市为人民。坚持以人民为中心，就是要围绕老百姓切身感受去推动工作，为人民建设更加健康美好的生活家园。近年来，我省先后推动整治6274个老旧小区，惠及234.3万户城镇居民家庭，老百姓在居住条件和生活环境改善的同时，家庭资产得到较大幅度增值，幸福感获得感明显提升。同时，目前全省尚有未实施整治的老旧小区4137个，这些小区与2000年以后按照国家和地方新标准建设的小区存在较大差距。这里说明一下，为什么国家把2000年作为老旧小区鉴定的时间点？是因为在2000年前后，国家住房开发有非常大的变化。1998年开始住房商品化改革；1999年出台新的住宅设计标准；2002年出台居住小区规划设计标准，强调小区配套。在2000年这个时间节点前后，住房质量和小区配套有比较大的差别。居民改造呼声强烈。美丽宜居城市建设，同样聚焦老百姓最关心的家园建设和民生问题的“补短板”，强调围绕人民群众对美好生活的向往，营建美丽宜居住区、美丽宜居街区，创新推进城市有机更新和城市环境品质提升，这也是贯彻落实省委全会上娄勤俭书记讲到的要让江苏美得更有品质、更加令人向往。二是推进城市转型发展的必然要求。改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。从1978年到2019年，全国城镇化率由不到18%提高到超过60%，江苏城镇化率也由不到14%提高到超过70%。有关数据分析，中国快速城镇化时期，土地城镇化速度是人口城镇化的1.85倍，远高于1～1.12的国际衡量标准。这种侧重外延扩张的粗放增长方式已经难以为继，新型城镇化必须从依靠土地和人口资源红利的规模扩张、向重视内涵提升、依靠创新发展和服务升级转变。城市建设发展相应需要从“规模供给”转向“品质供给”，从支持大规模集中新建为主，转向更加鼓励小规模渐进式有机更新，更加重视个性化设计、特色化建设和精细化管理，也就是习总书记讲的，要把“绣花功夫”贯穿城市建设发展和治理全过程。同时，过去城市快速粗放发展阶段多年累积的诸如“雨后看海”“千城一面”以及交通环境等“城市病”问题，也需要通过久久为功推动有针对性的逐步解决。老旧小区改造和美丽宜居城市建设着力推动存量提质增效，推动城市发展方式由增量建设为主转向同时关注存量结构调整优化，顺应了新时代城市转型和高质量发展的需要。三是助力经济平稳健康发展的有力举措。当前，疫情防控进入常态化，世界经济增长持续放缓，中国发展面临严峻复杂的国际国内环境。在此背景下，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重大现实意义。习近平总书记强调，加强城市更新和存量住房改造提升、缓解供需结构性失衡是解决当前住房问题的重要抓手，也是带动经济发展方式转变的一个重要突破口。老旧小区改造，可以扩大有效投资、推动经济增长、拉动居民消费、创造就业岗位，还将直接带动建筑建材、供水燃气、电力通讯、家用电器等相关产业行业发展，具有稳增长、调结构、惠民生一举多得之效，是落实“六稳”“六保”任务的有力之举。美丽宜居城市建设，则是一项更为综合、系统的工程，与城市综合竞争力、城市文明程度等密切相关，通过不断优化城市人居环境，有效提高对各类发展要素包括创新人才的吸引力，服务城市经济、培育城市创新，对城市经济可持续发展具有重要推进作用。这是对这两项工作意义的认识，跟媒体朋友们分享。关于城镇老旧小区改造。从2018年起，省政府连续三年将其列入十项民生实事。为做好这件事情，我厅也先后组织开展了全省城市居民改善住区意愿专题调查；印发指导意见，重点针对2000年之前建成的城镇老旧小区，按照“十有十无”要求推进省级宜居示范居住区建设；组织编制既有住区适老化改造指南、宜居住区建设（老旧小区改造）评价办法等，加强对地方工作指导。同时，围绕破解“上下楼难”“停车难”“居民达成共识难”等问题，指导推动各地开展探索实践。比如，南京摸索总结出了一套“业主主导、政府搭台、专业辅导、市场运作”的有效做法。截至6月底，全市已加装并投入使用电梯976部。其实，老旧小区加装电梯是意见不容易统一的事情，最难在居民中达成共识。南京市能把这么难的事情做到这个程度，我认为是花了大力气的。苏州市致力推动老旧小区改造单元、物业管理单元和社会治理网格单元“三网融合”，创新“红色管家”“共享物业”等长效管理模式。宿迁市尝试政府和居民共同确定改造项目内容，政府兜底负责市政配套设施不完善等基础问题作为改造“必选项”，居民共商共谋共同出资改造其他问题作为改造提升“可选项”，多措并举有针对性满足居民多层次需求。在国办出台的指导意见中，聚焦在重点改造2000年底前建成的老旧小区，并明确到2022年，基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制。我省也将适时出台实施意见，在国家框架指导下，进一步明确目标任务，细化工作要求。下一步，将重点抓好四个方面工作：一是结合“十四五”规划编制老旧小区改造规划。国家明确，改造城镇老旧小区是解决当前住房问题的重要抓手。城镇老旧小区是在不同年代形成的，每个老旧小区的问题是不同的。老旧小区改造不能就小区论小区，一定要从更长远的视野、更宽广的领域，结合“十四五”经济社会发展规划的编制，根据基础条件、居住人群、周边配套及环境等，在充分调查了解、广泛征求居民意见基础上，指导各地区分轻重缓急，既尽力而为，又量力而行，科学编制城镇老旧小区改造“十四五”规划。二是科学编制项目库和年度改造计划。按照“谋划一批、实施一批、储备一批”原则，根据调查摸底情况、群众改造意愿情况和参与程度、财政可承受能力、综合改造方案以及其他改造条件成熟情况，建立城镇老旧小区改造项目储备库，为递次推进老旧小区改造打牢工作基础。老旧小区改造的前期工作要做得非常深、非常细。因为，老旧小区改造中的建筑大部分是保留的，居民是老旧小区改造对象的主人，要广泛了解老百姓需要什么，有没有空间，政府财力能不能支撑，政府、老百姓、市场怎么形成合力推动？所以，从某种程度上来说，它可能比一个大项目需要准备时间都要长。所以，把改造方案做完整、完善对老旧小区改造显得尤为重要。国家也明确在“十四五”规划框架下，不搞“一刀切”、不层层下指标，因地制宜科学编制年度计划，合理确定改造小区、改造内容和改造目标任务。三是推动建立“共建共治共享”机制。居住小区是居民生活的家园。居民的积极参与，是城镇老旧小区改造有序推进的重要基础，也是巩固老旧小区整治成果和长效管理机制的群众基础。要不要改造、如何改造、改造所需资金如何多方筹措等，都应该发动居民参与、共商共谋。比如，在改造实施前，对于改造小区的确定，探索建立激励机制，优先对居民改造意愿强、参与积极性高的小区实施改造；在具体实施过程中，搭建沟通议事平台，利用“互联网+共建共治共享”等线上线下手段，开展小区党组织引领的多种形式基层协商，主动了解居民诉求，促进居民形成共识，发动居民积极参与改造方案制定、配合施工、参与监督和后续管理、评价和反馈小区改造效果等。鼓励住户同步进行户内装修，减少小区改造后的二次装修；针对改造整治后的长效维护管理，结合改造工作同步推进物业管理全覆盖，建立健全基层党组织领导，社区居民委员会配合，业主委员会、物业服务企业等参与的联席会议机制，引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则，共同维护改造成果。四是鼓励地方创新实践探索。老旧小区改造，不同于棚户区改造的拆除重建。刚才我也讲了，它的改造方式跟过去是不一样的。它是在现有基础上“补短板”，许多现行政策需要突破。对于土地政策创新，国办指导意见明确要求，“合理拓展改造实施单元，推进相邻小区及周边地区联动改造，加强服务设施、公共空间共建共享”。江苏也将推动建立存量资源整合利用机制，加强既有用地集约混合利用，老旧小区周边的低效用地，要优先用于建设社区医疗、教育、养老等服务设施；加强项目大片区统筹，鼓励将难以产生收益的老旧小区改造与棚户区改造、旧厂区改造等项目捆绑立项。对于审批制度创新，国办意见要求，“由市县人民政府组织有关部门联合审查改造方案，认可后由相关部门直接办理立项、用地、规划审批。不涉及土地权属变化的项目，可用已有用地手续等材料作为土地证明文件，无需再办理用地手续”。江苏也将鼓励支持采

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我厅推动政府投资工程集中建设监管工作

2020-11-17

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关于印发《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则（2019版）》的通知

2019-09-09

各设区市住房城乡建设局（建委）：为深入贯彻落实《建设工程安全生产管理条例》（国务院令393号）、住房和城乡建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）和《关于实施〈危险性较大的分部分项工程安全管理规定〉有关问题的通知》（建办质〔2018〕31号）等规定，进一步强化对我省危险性较大的分部分项工程安全管理，细化管理内容，完善管理流程，严格管理程序，严防较大及以上事故的发生，我厅制

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吴政隆在省住房城乡建设厅调研时强调以主题教育扎实成效补短板强弱项努力让城市更宜居群众生活更美好

2019-08-26

8月20日，省长吴政隆就城镇污水处理和宜居城市建设到省住房和城乡建设厅调研并主持召开座谈会。他强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，树牢以人民为中心的发展思想，坚持目标导向和问题导向，围绕群众所需所急所盼，下足绣花功夫，勇于攻坚克难，以“不忘初心、牢记使命”主题教育的扎实成效补短板、强弱项，努力让城市更宜居、群众生活更美好。在认真听取大家发言后，吴政隆说，加强水污染防治、坚决打好碧水保

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省推进办召开苏北地区农民群众住房条件改善蹲点指导动员培训会议

2019-07-04

6月23日上午，根据省政府分管领导的安排，省推进办组织召开苏北地区农民群众住房条件改善蹲点指导动员培训会，全面启动对苏北五市农民群众住房条件改善蹲点指导工作。省住房城乡建设厅厅长周岚、厅党组书记顾小平，各蹲点指导组所有成员及省推进办相关人员参加会议。会议传达了省委省政府主要领导对苏北地区农民群众住房条件改善工作的批示指示要求，分析了当前各地推进过程中存在的主要问题，学习了先进地区的主要做法，对蹲点

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关于下达2019年中央财政城镇保障性安居工程专项资金预算的通知

2019-05-10

财综〔2019〕14号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、住房城乡建设厅（局）：按照《中央财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法》（财综〔2017〕2号）等规定，现就分配下达2019年中央财政城镇保障性安居工程专项资金（以下称专项资金）预算的有关事宜通知如下：一、根据财政部测算的均衡性转移支付财政困难程度系数，租赁补贴和棚户区改造2019年任务计划情况，以及国务院对2018年棚户区改造真

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财政部住房城乡建设部关于下达2019年中央财政城镇保障性安居工程专项资金预算的通知

2019-05-05

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关于印发江苏省省级政府购买服务目录的通知

2018-08-22

苏财购〔2018〕53号省各部、委、办、厅、局，省各直属单位：根据《政府采购法》、《政府采购法实施条例》和政府购买服务工作的有关要求，结合我省实际，对2018年省级政府购买服务目录进行了修订。现将修订的《江苏省省级政府购买服务目录》印发给你们，请从2019年1月1日起遵照执行。各市县可参照本目录执行。江苏省财政厅2018年8月17日

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省财政厅省住建厅关于印发《江苏省省级保障性安居工程建设引导资金管理办法》的通知