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中江国际集团与六合区政府签署城市更新项目合作协议
中江国际集团与六合区政府签署城市更新项目合作协议
11月3日上午,中江国际集团与六合区政府城市更新项目合作协议签约仪式在南京六合大厦举行。中江国际集团董事长宋勤波、总经理朱新宝、党委委员赵广宝出席签约仪式。

六合区委书记李万平在致辞中表示,六合区与中江国际集团本次合作既恰逢其时,又顺应大势,双方合作不仅有良好的基础,更有强烈的政策支撑和广阔的发展空间。与实力雄厚的中江国际携手合作,对于提升美丽古都的窗口形象,促进六合加快高质量发展都将起到积极的推动作用。六合将全力以赴做好服务,推动项目早启动、早见效。

宋勤波董事长感谢六合区委区政府对中江国际集团的信任和支持,他强调,城市更新是新形势下改善人民群众居住生活条件的重大民生工程。参与六合区城市更新项目,既体现了中江国际集团深度参与我省新型城镇化建设、造福于民的责任担当,也完全契合集团的战略发展方向。中江国际集团将充分发挥在工程施工建设、项目投融资等方面的优势,全力打造城市更新精品工程,为打造“强富美高”新六合提供强有力支撑。

南京市人大常委会主任龙翔指出,今年是“十三五”收官、“十四五”开局的关键之年,六合作为南京最具发展潜力的区域,城市更新工作必须跟上。作为江苏企业开展国际化经营的金字招牌,希望中江国际集团发挥好省属国有企业的平台优势,在双方前期良好互动的基础上,进一步深化合作,助力六合将后发优势转化为发展优势。

在南京市人大、六合区委区政府和中江国际集团领导的见证下,江苏省城乡建设投资有限公司与六合区住房保障和房产局成功签订项目合作协议。
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11月3日上午,中江国际集团与六合区政府城市更新项目合作协议签约仪式在南京六合大厦举行。中江国际集团董事长宋勤波、总经理朱新宝、党委委员赵广宝出席签约仪式。

六合区委书记李万平在致辞中表示,六合区与中江国际集团本次合作既恰逢其时,又顺应大势,双方合作不仅有良好的基础,更有强烈的政策支撑和广阔的发展空间。与实力雄厚的中江国际携手合作,对于提升美丽古都的窗口形象,促进六合加快高质量发展都将起到积极的推动作用。六合将全力以赴做好服务,推动项目早启动、早见效。

宋勤波董事长感谢六合区委区政府对中江国际集团的信任和支持,他强调,城市更新是新形势下改善人民群众居住生活条件的重大民生工程。参与六合区城市更新项目,既体现了中江国际集团深度参与我省新型城镇化建设、造福于民的责任担当,也完全契合集团的战略发展方向。中江国际集团将充分发挥在工程施工建设、项目投融资等方面的优势,全力打造城市更新精品工程,为打造“强富美高”新六合提供强有力支撑。

南京市人大常委会主任龙翔指出,今年是“十三五”收官、“十四五”开局的关键之年,六合作为南京最具发展潜力的区域,城市更新工作必须跟上。作为江苏企业开展国际化经营的金字招牌,希望中江国际集团发挥好省属国有企业的平台优势,在双方前期良好互动的基础上,进一步深化合作,助力六合将后发优势转化为发展优势。

在南京市人大、六合区委区政府和中江国际集团领导的见证下,江苏省城乡建设投资有限公司与六合区住房保障和房产局成功签订项目合作协议。
城投公司落实集团“九个确保”,做好复工复业准备
城投公司落实集团“九个确保”,做好复工复业准备
面对新冠肺炎疫情的严峻形势,按照集团疫情防控工作的要求,城投公司迅速响应,全体党员干部以“疫情就是命令,防控就是责任”的政治自觉,积极投身到疫情防控阻击战中。公司第一时间成立了以主要负责人为组长,党员干部为组员的疫情防控工作组并拟定工作方案,明确工作内容及责任人,进一步保证复工条件及疫情防控工作落实到位。综合部牵头负责疫情防控相关知识的宣传,通过工作群发送集团通知文件、“防护指南”、消毒用品使用方
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面对新冠肺炎疫情的严峻形势,按照集团疫情防控工作的要求,城投公司迅速响应,全体党员干部以“疫情就是命令,防控就是责任”的政治自觉,积极投身到疫情防控阻击战中。公司第一时间成立了以主要负责人为组长,党员干部为组员的疫情防控工作组并拟定工作方案,明确工作内容及责任人,进一步保证复工条件及疫情防控工作落实到位。综合部牵头负责疫情防控相关知识的宣传,通过工作群发送集团通知文件、“防护指南”、消毒用品使用方
集团公司领导调研指导城投公司工作
集团公司领导调研指导城投公司工作
10月12日上午,集团公司党委委员、纪委书记、省监委派驻监察专员乔如栋到城投公司调研指导工作,纪委副书记姚卫标陪同调研。城投公司总经理杨方徐汇报了公司设立以来的运营情况。目前,公司在做好国开行棚改贷款、苏银棚改基金管理工作的同时,主动转变经营模式,探索开展资管及融资咨询业务,并取得了阶段性成果。公司在抓生产经营的过程中,注重党建和纪检工作,并将“廉洁自律”作为企业文化之一。在公司日常管理和业务拓展
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10月12日上午,集团公司党委委员、纪委书记、省监委派驻监察专员乔如栋到城投公司调研指导工作,纪委副书记姚卫标陪同调研。城投公司总经理杨方徐汇报了公司设立以来的运营情况。目前,公司在做好国开行棚改贷款、苏银棚改基金管理工作的同时,主动转变经营模式,探索开展资管及融资咨询业务,并取得了阶段性成果。公司在抓生产经营的过程中,注重党建和纪检工作,并将“廉洁自律”作为企业文化之一。在公司日常管理和业务拓展
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棚户区改造

省城投公司是省人民政府授权的省级棚改融资平台,服务全省棚户区改造工作。2014年10月被确定为国开行棚改统贷贷款统借统还承贷主体。2015年9月,经省政府授权,与江苏银行联合设立苏银城投棚改基金,担任基金管理人。2016年12月,与中国建设银行江苏省分行联合设立江苏省新型城镇化建设银行投资基金。近四年来,省城投公司已累计投放棚改资金1390亿元,有效缓解了棚改资金紧张的状况,为地方政府完成棚改任务提供了有力的资金支持。

资产管理

省城投公司下设子公司—江苏城投资产管理有限公司,成立于2015年12月22日,注册资本1000万元。主营业务为投资与资产管理,具有基金管理人资质。

乡村振兴

乡村振兴战略是习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,实施乡村振兴战略。

PPP

PPP模式,即政府和社会资本合作,是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。

融资租赁

省城投公司管理的江苏中江国际融资租赁有限公司,成立于2018年11月,注册资本2亿元人民币。主营业务为融资租赁业务、租赁交易咨询和担保,兼营与主营业务相关的商业保理业务。

政策法规

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普惠金融财政加码 全面助力“六稳”“六保”
普惠金融财政加码 全面助力“六稳”“六保”
   今年以来,突如其来的新冠肺炎疫情给经济社会发展带来巨大冲击。为全力支持做好“六稳”“六保”工作,省财政发挥“财政+金融”协同效应,出台了一系列政策措施,引导金融资源服务重点企业、普惠百姓民生,为稳定经济基本盘发挥了重要作用。     一、设立风险补偿基金,撬动金融服务实体     为有效缓解企业融资难融资贵问题,省财政设立省普惠金融发展风险补偿基金,由财政提供融资增信支持和贷款风险补偿,引导金融机构开发适应小微、科技等普惠金融重点服务领域融资需求的金融产品,增加基于企业征信和生产经营数据的纯信用贷款投放,创新订单、仓单、应收账款融资等供应链金融服务。疫情期间,“小微创业贷”“苏科贷”等政银合作产品的经办银行对受疫情影响较大、到期还款困难的企业优先给予贷款展期或无还本续贷,助力企业渡过难关。截至8月末,“小微创业贷”贷款余额310.8亿元,有贷户2.13万户;“苏科贷”贷款余额96.22亿元,为6832家科技型中小微企业提供信贷支持。     二、做好创业贷款贴息,落实就业优先政策     为更好发挥创业担保贷款对援企稳岗的促进作用,省财政会同有关部门打造我省“富民创业贷”升级版,将政策支持范围扩大到批零、物流、文旅等受疫情影响较大行业的个体工商户,以及从事出租车、网约车经营的企业和个人等困难群体,个人最高贷款额度提升至50万元,并允许年内到期的贷款合理展期,展期期间财政给予正常贴息。省财政安排1.04亿元资金,落实创业富民财政支持政策。今年上半年,我省“富民创业贷”实现贷款投放16512笔、贷款金额25.43亿元,分别同比大幅增长115.90%和92.94%,惠及16500多名个体工商户。     三、开通融资绿色通道,保障资金供给不断     疫情发生后,为帮助我省受疫情影响出现暂时流动性困难的小微企业解决融资问题,省“受疫情影响小微企业融资绿色通道”迅速开通,政府搭台带动金融机构为小微企业“雪中送炭”。绿色通道发挥省综合金融服务平台的网络和数据优势,为小微企业提供快速银企融资对接和“零接触”贷款办理。省财政创新政策工具,通过省普惠金融发展风险补偿基金,对绿色通道内符合条件的不良贷款提供不高于本金损失30%的风险补偿。截至8月末,绿色通道已帮助近2万家企业解决了超700亿元融资需求,平均融资成本4.75%。     四、给予优惠贷款贴息,支持企业增产增供     疫情爆发后,为保障疫情防控重要医用物资和生活必需品稳定供应,人民银行向全国性疫情防控重点保障企业发放政策性优惠贷款,中央财政安排贴息资金,进一步降低企业融资成本。今年上半年,中央财政安排我省贴息资金2895万元,省财政仅用了三天时间,将该笔资金“火速”直达我省66家全国性名单企业,贴息后企业平均贷款利率仅为1.17%。对全国性名单外支持我省疫情防控工作作用突出的其他卫生防疫、医药产品、医用器材等企业上半年的新增贷款,省财政给予企业不高于贷款利息50%的贴息支持,进一步减轻企业融资负担。
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   今年以来,突如其来的新冠肺炎疫情给经济社会发展带来巨大冲击。为全力支持做好“六稳”“六保”工作,省财政发挥“财政+金融”协同效应,出台了一系列政策措施,引导金融资源服务重点企业、普惠百姓民生,为稳定经济基本盘发挥了重要作用。     一、设立风险补偿基金,撬动金融服务实体     为有效缓解企业融资难融资贵问题,省财政设立省普惠金融发展风险补偿基金,由财政提供融资增信支持和贷款风险补偿,引导金融机构开发适应小微、科技等普惠金融重点服务领域融资需求的金融产品,增加基于企业征信和生产经营数据的纯信用贷款投放,创新订单、仓单、应收账款融资等供应链金融服务。疫情期间,“小微创业贷”“苏科贷”等政银合作产品的经办银行对受疫情影响较大、到期还款困难的企业优先给予贷款展期或无还本续贷,助力企业渡过难关。截至8月末,“小微创业贷”贷款余额310.8亿元,有贷户2.13万户;“苏科贷”贷款余额96.22亿元,为6832家科技型中小微企业提供信贷支持。     二、做好创业贷款贴息,落实就业优先政策     为更好发挥创业担保贷款对援企稳岗的促进作用,省财政会同有关部门打造我省“富民创业贷”升级版,将政策支持范围扩大到批零、物流、文旅等受疫情影响较大行业的个体工商户,以及从事出租车、网约车经营的企业和个人等困难群体,个人最高贷款额度提升至50万元,并允许年内到期的贷款合理展期,展期期间财政给予正常贴息。省财政安排1.04亿元资金,落实创业富民财政支持政策。今年上半年,我省“富民创业贷”实现贷款投放16512笔、贷款金额25.43亿元,分别同比大幅增长115.90%和92.94%,惠及16500多名个体工商户。     三、开通融资绿色通道,保障资金供给不断     疫情发生后,为帮助我省受疫情影响出现暂时流动性困难的小微企业解决融资问题,省“受疫情影响小微企业融资绿色通道”迅速开通,政府搭台带动金融机构为小微企业“雪中送炭”。绿色通道发挥省综合金融服务平台的网络和数据优势,为小微企业提供快速银企融资对接和“零接触”贷款办理。省财政创新政策工具,通过省普惠金融发展风险补偿基金,对绿色通道内符合条件的不良贷款提供不高于本金损失30%的风险补偿。截至8月末,绿色通道已帮助近2万家企业解决了超700亿元融资需求,平均融资成本4.75%。     四、给予优惠贷款贴息,支持企业增产增供     疫情爆发后,为保障疫情防控重要医用物资和生活必需品稳定供应,人民银行向全国性疫情防控重点保障企业发放政策性优惠贷款,中央财政安排贴息资金,进一步降低企业融资成本。今年上半年,中央财政安排我省贴息资金2895万元,省财政仅用了三天时间,将该笔资金“火速”直达我省66家全国性名单企业,贴息后企业平均贷款利率仅为1.17%。对全国性名单外支持我省疫情防控工作作用突出的其他卫生防疫、医药产品、医用器材等企业上半年的新增贷款,省财政给予企业不高于贷款利息50%的贴息支持,进一步减轻企业融资负担。
关于加强和规范政府投资基金管理的通知
关于加强和规范政府投资基金管理的通知
关于加强和规范政府投资基金管理的通知 苏财基金〔2021〕1号   各设区市、县(市)财政局: 近年来,各级财政部门积极推进财政支出方式改革,通过设立政府投资基金,发挥财政资金引导作用,带动社会资本投入实体经济,政府投资基金的数量和规模迅速扩大、管理水平逐步提高。为进一步加强和规范政府投资基金管理,更好地支持经济社会高质量发展,现就有关要求通知如下: 一、坚持政府投资基金的政策定位。政府投资基金应当以政策效果为首要目标,牢牢把握高质量发展要求,坚持落实国家战略、贯彻党委政府决策部署、支持重点发展任务的政策导向,避免片面追求投资收益或对社会投资产生挤出效应。坚持支持实体经济发展的目标方向,发挥市场在资源配置中的决定性作用,有效集聚资金、产业和人才等资源要素,加大支持实体经济发展和产业转型升级的力度。设立基金要统筹考虑区域和产业发展特点,聚焦需要政府调节的关键性、创新型行业领域,着力补短补软、创新方式方法。要科学合理布局、适度集中,防止同质竞争,原则上在同一行业领域财政不直接出资重复设立基金,对投资需求大、细分方向多、地域划分明显、单支基金难以覆盖的重点领域,可通过联合不同主体、分别设立相应数量子基金的方式给予支持。积极推动上下级财政资金或基金开展联动、协同投资,按照市场化方式共同设立或互相参股基金,但不得违反市场规则强制要求下级财政配套出资。推动政府投资基金集聚发展,支持项目、人才、经验等资源共享,提升对重大战略、重要领域和重点任务的支持能力。 二、坚持政府投资基金市场化运作。尊重行业规律,遵守行业规则,根据基金设立需要,可采取公开征集、重点谈判、单一磋商等市场化方式,综合考虑募资能力、团队业绩、专业特长、出资实力等因素,与其他出资主体按规定条件共同选择基金管理人。建立和实行科学的运营管理、收益分配、利益让渡等机制,引导基金按照约定的投资领域、投资阶段、投资地域、投资比例等开展投资活动。支持基金管理人依法依约履职,政府部门一般不参与基金日常管理事务,保障基金经营决策权不受干预,提升基金市场化、专业化运营能力。强化政策支持保障,引导基金坚持长期投资、价值投资:对风险高、周期长、市场主体不愿介入又亟需扶持的重大项目,政府要发挥主导作用,加大直接投入;对确有社会效益但投资收益偏低、社会资本积极性不高的“市场失灵”领域,政府可以通过收益让渡等措施,充分调动市场主体的积极性;对市场较为成熟、需要适度引导的领域,科学控制各级财政出资比例,坚持政府与社会资本同股同权、共担风险。 三、规范政府投资基金的出资管理。强化政府预算对财政出资的规范和约束,研究建立财政对政府投资基金的持续稳定投入机制,对基金出资应当纳入年度预算管理,并视财政支出进度和基金投资需要逐步到位。充分考虑财政承受能力,合理确定基金规模和投资范围,年度预算未足额保障“三保”、债务付息等必保支出的不得安排资金新设基金。加大相关专项资金“拨改投”力度,拓展财政出资来源,竞争性领域有关专项资金或预算执行中收回的沉淀资金,履行必要程序后,可用于对基金出资。规范财政对基金的出资方式,财政一般直接向基金出资,原则上不通过注资到国有企业方式出资,在控制风险的前提下可以委托相关主体出资。严格落实地方政府债务管理各项规定,不得通过设立基金以任何方式变相举债,政府债券资金不得用于基金设立或注资,财政出资只能以出资额为限承担责任,严禁变相实行财政兜底、担保。 四、加强政府投资基金的监督服务。坚持政府引导与市场化运作相结合,发挥好政府的政策导向、宏观指导和调控作用。进一步完善基金工作机制,规范设立程序。财政部门要充分发挥对基金实行扎口管理的职能作用,根据政府授权履行出资人职责,实现基金统筹整合,统一基金管理制度,理顺基金管理架构,合理控制基金层级,防止基金设立碎片化、部门化和多头管理。加强和改善政府投资基金的监管服务,指导基金建立完善与组织形式相适应的基金治理结构、运营管理和风险评价机制,督促基金按照协议约定加快投资进度,提高基金运作效率,定期报告基金运行、政策效果、资产负债、投资损益等重要情况,维护政府出资权益。探索建立并逐步完善基金运营全过程绩效评价制度,强化绩效评价结果的运用,对于基金绩效严重偏离目标、投资进度缓慢或资金长期闲置等问题严重且未按要求整改的,应当按照基金协议约定的程序和条件及时退出。加强法规政策和行业规则的研究,指导和支持基金按照投资协议约定等市场通行方式退出投资。 五、提高政府投资基金管理水平。结合政府投资基金工作实际,加强财政部门基金工作能力建设,通过日常调研、专题研究、系统会议、业务培训和参加行业活动等方式,加强沟通交流。鼓励改革,支持创新,认真落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”要求,建立科学的政府投资基金风险管理和业绩评价机制,推动打造一支既懂政策又懂市场的复合型、专业型、开拓型基金管理干部队伍。提高基金管理信息化水平,结合实际建设基金管理信息系统,定期开展政府投资基金统计和分析,发挥信息平台全面、准确、高效的管理优势。加强基金发展中重难点问题的调查研究,总结交流基金工作经验,全面提升财政部门开展基金工作的整体能力,更好地适应和胜任基金管理需要,推动政府投资基金稳定健康发展。 江苏省财政厅 2021年1月5日
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关于加强和规范政府投资基金管理的通知 苏财基金〔2021〕1号   各设区市、县(市)财政局: 近年来,各级财政部门积极推进财政支出方式改革,通过设立政府投资基金,发挥财政资金引导作用,带动社会资本投入实体经济,政府投资基金的数量和规模迅速扩大、管理水平逐步提高。为进一步加强和规范政府投资基金管理,更好地支持经济社会高质量发展,现就有关要求通知如下: 一、坚持政府投资基金的政策定位。政府投资基金应当以政策效果为首要目标,牢牢把握高质量发展要求,坚持落实国家战略、贯彻党委政府决策部署、支持重点发展任务的政策导向,避免片面追求投资收益或对社会投资产生挤出效应。坚持支持实体经济发展的目标方向,发挥市场在资源配置中的决定性作用,有效集聚资金、产业和人才等资源要素,加大支持实体经济发展和产业转型升级的力度。设立基金要统筹考虑区域和产业发展特点,聚焦需要政府调节的关键性、创新型行业领域,着力补短补软、创新方式方法。要科学合理布局、适度集中,防止同质竞争,原则上在同一行业领域财政不直接出资重复设立基金,对投资需求大、细分方向多、地域划分明显、单支基金难以覆盖的重点领域,可通过联合不同主体、分别设立相应数量子基金的方式给予支持。积极推动上下级财政资金或基金开展联动、协同投资,按照市场化方式共同设立或互相参股基金,但不得违反市场规则强制要求下级财政配套出资。推动政府投资基金集聚发展,支持项目、人才、经验等资源共享,提升对重大战略、重要领域和重点任务的支持能力。 二、坚持政府投资基金市场化运作。尊重行业规律,遵守行业规则,根据基金设立需要,可采取公开征集、重点谈判、单一磋商等市场化方式,综合考虑募资能力、团队业绩、专业特长、出资实力等因素,与其他出资主体按规定条件共同选择基金管理人。建立和实行科学的运营管理、收益分配、利益让渡等机制,引导基金按照约定的投资领域、投资阶段、投资地域、投资比例等开展投资活动。支持基金管理人依法依约履职,政府部门一般不参与基金日常管理事务,保障基金经营决策权不受干预,提升基金市场化、专业化运营能力。强化政策支持保障,引导基金坚持长期投资、价值投资:对风险高、周期长、市场主体不愿介入又亟需扶持的重大项目,政府要发挥主导作用,加大直接投入;对确有社会效益但投资收益偏低、社会资本积极性不高的“市场失灵”领域,政府可以通过收益让渡等措施,充分调动市场主体的积极性;对市场较为成熟、需要适度引导的领域,科学控制各级财政出资比例,坚持政府与社会资本同股同权、共担风险。 三、规范政府投资基金的出资管理。强化政府预算对财政出资的规范和约束,研究建立财政对政府投资基金的持续稳定投入机制,对基金出资应当纳入年度预算管理,并视财政支出进度和基金投资需要逐步到位。充分考虑财政承受能力,合理确定基金规模和投资范围,年度预算未足额保障“三保”、债务付息等必保支出的不得安排资金新设基金。加大相关专项资金“拨改投”力度,拓展财政出资来源,竞争性领域有关专项资金或预算执行中收回的沉淀资金,履行必要程序后,可用于对基金出资。规范财政对基金的出资方式,财政一般直接向基金出资,原则上不通过注资到国有企业方式出资,在控制风险的前提下可以委托相关主体出资。严格落实地方政府债务管理各项规定,不得通过设立基金以任何方式变相举债,政府债券资金不得用于基金设立或注资,财政出资只能以出资额为限承担责任,严禁变相实行财政兜底、担保。 四、加强政府投资基金的监督服务。坚持政府引导与市场化运作相结合,发挥好政府的政策导向、宏观指导和调控作用。进一步完善基金工作机制,规范设立程序。财政部门要充分发挥对基金实行扎口管理的职能作用,根据政府授权履行出资人职责,实现基金统筹整合,统一基金管理制度,理顺基金管理架构,合理控制基金层级,防止基金设立碎片化、部门化和多头管理。加强和改善政府投资基金的监管服务,指导基金建立完善与组织形式相适应的基金治理结构、运营管理和风险评价机制,督促基金按照协议约定加快投资进度,提高基金运作效率,定期报告基金运行、政策效果、资产负债、投资损益等重要情况,维护政府出资权益。探索建立并逐步完善基金运营全过程绩效评价制度,强化绩效评价结果的运用,对于基金绩效严重偏离目标、投资进度缓慢或资金长期闲置等问题严重且未按要求整改的,应当按照基金协议约定的程序和条件及时退出。加强法规政策和行业规则的研究,指导和支持基金按照投资协议约定等市场通行方式退出投资。 五、提高政府投资基金管理水平。结合政府投资基金工作实际,加强财政部门基金工作能力建设,通过日常调研、专题研究、系统会议、业务培训和参加行业活动等方式,加强沟通交流。鼓励改革,支持创新,认真落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”要求,建立科学的政府投资基金风险管理和业绩评价机制,推动打造一支既懂政策又懂市场的复合型、专业型、开拓型基金管理干部队伍。提高基金管理信息化水平,结合实际建设基金管理信息系统,定期开展政府投资基金统计和分析,发挥信息平台全面、准确、高效的管理优势。加强基金发展中重难点问题的调查研究,总结交流基金工作经验,全面提升财政部门开展基金工作的整体能力,更好地适应和胜任基金管理需要,推动政府投资基金稳定健康发展。 江苏省财政厅 2021年1月5日
国有金融机构聚焦主业、压缩层级等相关事项明确
国有金融机构聚焦主业、压缩层级等相关事项明确
财金〔2020〕111号   国务院有关直属机构,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财政局,有关金融机构::     为进一步贯彻落实《中共中央 国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》(中发〔2018〕25号),加强党的领导,引导国有金融机构围绕战略发展方向,突出主业,回归本业,“清理门户”,规范各层级子公司管理,严格并表管理和穿透管理,规范关联交易,加强商誉品牌管理,促进国有金融机构持续健康经营,现就有关事项通知如下:     一、本通知所称金融机构,包括依法设立的获得金融业务许可证的各类金融企业,主权财富基金、金融投资运营公司以及金融基础设施等实质性开展金融业务的其他企业或机构。     本通知所称国有金融机构,是指国家通过出资或者投资关系、协议、其他安排,能够实际支配的金融机构,包括国有独资、国有全资、国有控股、实际控制等情形。实际控制是指通过领导关系、人事任命、行使股东权利、决策重大事项等形式,能够实际支配公司行为。     本通知所称金融投资运营公司是指依法设立,在各级财政部门委托范围内管理国有金融资本,自主开展国有金融资本投资运作的国有独资公司。     二、国有金融机构对所属各级子公司的出资应当依法合规,资金来源应当为真实自有资金。除国家另有规定外,不得以受托管理资金、债务资金等非自有资金出资;以非货币财产出资的应当依法进行资产评估。     国有金融机构及其所属各级子公司之间不得进行虚假注资、循环注资,一般不得通过股权质押进行融资。除财务投资外,国有金融机构所属各级子公司不得反向持有母公司股权,国有金融机构所属各级子公司之间不得交叉持股。     三、国有金融机构应当明晰发展战略,按照突出主业、做精专业、内部分业的要求,审慎有序开展金融综合经营。     竞争性国有金融机构应当根据发展战略建立产业目录,扶优限劣,坚决退出偏离主责主业、长期无财务回报的领域,推动资本向核心主业集聚。     除国家政策另有规定及金融投资运营公司外,国有金融机构境内控股或实际控制的持有同类金融业务许可证的同级子公司原则上只能为一家。     四、国有金融机构法人层级应与自身资本规模、经营管理能力和风险管控水平相适应,除金融投资运营公司外,包括国有金融机构本级在内,实质开展经营业务的法人层级原则上不得超过三级。     五、国有金融机构应当按照“有放有收”的原则,推动各级子公司完善授权经营体系,严格执行授权管理制度。原则上属于一般经营性事项的权限可适当放宽,国有股权比例增减变动等涉及股东资本权益的事项应从严设定,授权管理权限应随着企业层级延伸逐级递减。     六、国有金融机构应当对具有实际控制权的子公司,实施并表管理,具体情形包括:     (一)根据出资关系、协议或其他安排,直接或间接拥有50%以上股份或表决权的机构;     (二)根据公司章程、协议或其他安排,有权决定该机构的重大经营和财务事项;     (三)根据公司章程、协议或其他安排,有权任免该机构董事会或类似权力机构的多数成员或关键管理人员;     (四)股东一致认定的其他情形。     金融投资运营公司结合实际管理情况,确定并表管理范围。     七、国有金融机构应当对控股和实际控制的各级子公司进行穿透管理,依法提名股权董事在所属重点子公司担任董事,根据国有金融资本管理统一规制,按合并口径落实财务管理、绩效考核、薪酬管理、工资总额、产权管理等有关事宜。     国有金融机构所属子公司应就重大事项加强与母公司、股权董事的沟通,避免决策程序倒逼。     八、国有金融机构开展境外投资、设立境外子公司等事项应围绕主责主业、审慎合规,严格实施尽职调查和可行性论证,加强境外业务管理和风险管控。     国有金融机构应根据国有金融资本管理统一规制,对标境内子公司管理标准,对境外子公司实施授权管理、并表管理和穿透管理,督促境外子公司落实产权登记、资产评估备案等股权管理要求,规范境外子公司重大事项决策等公司治理程序。     九、国有金融机构应当在内部建立有效的风险隔离机制,对所属子公司之间的交叉任职、同业往来、信息共享、运营后台、共享营业设施等进行合理隔离,有效防控风险。     国有金融机构应当加强关联交易管理,建立关联交易报告制度,确保关联交易依法合规、公开透明,不得通过各种手段隐匿关联交易和资金真实去向,不得通过关联交易开展不当利益输送、规避监管规定,不得违背公平竞争规则、破坏市场秩序。     国有金融机构应当严格管理内部融资、担保等事项,防止资金无效空转,避免滋生虚假交易。     十、国有金融机构应当加强声誉管理,原则上不得将机构名称、专用简称、商标标志等用于不具有实际控制权、不纳入并表管理的机构,严禁出售出借名号和挂名经营。     十一、国有金融机构应当加强信息披露,在非涉密事项范围内,及时在官网上公布所属各级子公司名单,以及使用机构名称、专用简称、商标标志等标识的机构名单,并做好实时更新。     十二、本通知实施前,存在不符合上述规定情形的国有金融机构,应于三个月内制定整改落实方案,明确聚焦主业、压缩层级的时间表、路线图,报经财政部门认可后实施。国有金融机构应每半年一次将整改情况作为报告事项向董事会报告,并在规定期限内完成整改。     十三、本通知自印发之日起施行。     财  政  部   2020年11月17日
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财金〔2020〕111号   国务院有关直属机构,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财政局,有关金融机构::     为进一步贯彻落实《中共中央 国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》(中发〔2018〕25号),加强党的领导,引导国有金融机构围绕战略发展方向,突出主业,回归本业,“清理门户”,规范各层级子公司管理,严格并表管理和穿透管理,规范关联交易,加强商誉品牌管理,促进国有金融机构持续健康经营,现就有关事项通知如下:     一、本通知所称金融机构,包括依法设立的获得金融业务许可证的各类金融企业,主权财富基金、金融投资运营公司以及金融基础设施等实质性开展金融业务的其他企业或机构。     本通知所称国有金融机构,是指国家通过出资或者投资关系、协议、其他安排,能够实际支配的金融机构,包括国有独资、国有全资、国有控股、实际控制等情形。实际控制是指通过领导关系、人事任命、行使股东权利、决策重大事项等形式,能够实际支配公司行为。     本通知所称金融投资运营公司是指依法设立,在各级财政部门委托范围内管理国有金融资本,自主开展国有金融资本投资运作的国有独资公司。     二、国有金融机构对所属各级子公司的出资应当依法合规,资金来源应当为真实自有资金。除国家另有规定外,不得以受托管理资金、债务资金等非自有资金出资;以非货币财产出资的应当依法进行资产评估。     国有金融机构及其所属各级子公司之间不得进行虚假注资、循环注资,一般不得通过股权质押进行融资。除财务投资外,国有金融机构所属各级子公司不得反向持有母公司股权,国有金融机构所属各级子公司之间不得交叉持股。     三、国有金融机构应当明晰发展战略,按照突出主业、做精专业、内部分业的要求,审慎有序开展金融综合经营。     竞争性国有金融机构应当根据发展战略建立产业目录,扶优限劣,坚决退出偏离主责主业、长期无财务回报的领域,推动资本向核心主业集聚。     除国家政策另有规定及金融投资运营公司外,国有金融机构境内控股或实际控制的持有同类金融业务许可证的同级子公司原则上只能为一家。     四、国有金融机构法人层级应与自身资本规模、经营管理能力和风险管控水平相适应,除金融投资运营公司外,包括国有金融机构本级在内,实质开展经营业务的法人层级原则上不得超过三级。     五、国有金融机构应当按照“有放有收”的原则,推动各级子公司完善授权经营体系,严格执行授权管理制度。原则上属于一般经营性事项的权限可适当放宽,国有股权比例增减变动等涉及股东资本权益的事项应从严设定,授权管理权限应随着企业层级延伸逐级递减。     六、国有金融机构应当对具有实际控制权的子公司,实施并表管理,具体情形包括:     (一)根据出资关系、协议或其他安排,直接或间接拥有50%以上股份或表决权的机构;     (二)根据公司章程、协议或其他安排,有权决定该机构的重大经营和财务事项;     (三)根据公司章程、协议或其他安排,有权任免该机构董事会或类似权力机构的多数成员或关键管理人员;     (四)股东一致认定的其他情形。     金融投资运营公司结合实际管理情况,确定并表管理范围。     七、国有金融机构应当对控股和实际控制的各级子公司进行穿透管理,依法提名股权董事在所属重点子公司担任董事,根据国有金融资本管理统一规制,按合并口径落实财务管理、绩效考核、薪酬管理、工资总额、产权管理等有关事宜。     国有金融机构所属子公司应就重大事项加强与母公司、股权董事的沟通,避免决策程序倒逼。     八、国有金融机构开展境外投资、设立境外子公司等事项应围绕主责主业、审慎合规,严格实施尽职调查和可行性论证,加强境外业务管理和风险管控。     国有金融机构应根据国有金融资本管理统一规制,对标境内子公司管理标准,对境外子公司实施授权管理、并表管理和穿透管理,督促境外子公司落实产权登记、资产评估备案等股权管理要求,规范境外子公司重大事项决策等公司治理程序。     九、国有金融机构应当在内部建立有效的风险隔离机制,对所属子公司之间的交叉任职、同业往来、信息共享、运营后台、共享营业设施等进行合理隔离,有效防控风险。     国有金融机构应当加强关联交易管理,建立关联交易报告制度,确保关联交易依法合规、公开透明,不得通过各种手段隐匿关联交易和资金真实去向,不得通过关联交易开展不当利益输送、规避监管规定,不得违背公平竞争规则、破坏市场秩序。     国有金融机构应当严格管理内部融资、担保等事项,防止资金无效空转,避免滋生虚假交易。     十、国有金融机构应当加强声誉管理,原则上不得将机构名称、专用简称、商标标志等用于不具有实际控制权、不纳入并表管理的机构,严禁出售出借名号和挂名经营。     十一、国有金融机构应当加强信息披露,在非涉密事项范围内,及时在官网上公布所属各级子公司名单,以及使用机构名称、专用简称、商标标志等标识的机构名单,并做好实时更新。     十二、本通知实施前,存在不符合上述规定情形的国有金融机构,应于三个月内制定整改落实方案,明确聚焦主业、压缩层级的时间表、路线图,报经财政部门认可后实施。国有金融机构应每半年一次将整改情况作为报告事项向董事会报告,并在规定期限内完成整改。     十三、本通知自印发之日起施行。     财  政  部   2020年11月17日
《省政府办公厅关于切实加强既有建筑安全管理工作的通知》政策解读
《省政府办公厅关于切实加强既有建筑安全管理工作的通知》政策解读
为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和对江苏工作的重要指示批示精神,深刻吸取“3·7”福建泉州坍塌事故教训,进一步加强我省既有建筑安全管理,确保建筑使用安全,切实维护公共安全和公众利益,省政府办公厅印发了《关于切实加强既有建筑安全管理工作的通知》(以下简称《通知》)。现就有关问题作如下政策解读:   一、《通知》的出台背景及主要特点   既有建筑安全管理与人民群众生命财产安全息息相关。随着城镇化快速发展,我省既有建筑的保有量逐年增加,建筑的结构构件、设备设施因使用年限增加而逐渐老化,极易产生安全隐患。同时在既有建筑使用过程中,因产权人或使用人擅自拆改建筑结构或私自改变建筑空间用途、使用功能,造成建筑主体结构受到破坏或建筑结构、设备设施超负荷使用,导致的建筑使用安全事故屡有发生。今年发生的“3·7”福建泉州坍塌事故,给既有建筑安全管理工作敲响了警钟。为加强我省既有建筑安全治理体系建设,指导各地切实保障既有建筑安全,特出台此《通知》。   《通知》针对法规体系建设、安全责任界定、改扩建(装饰装修)监管、安全隐患排查、危险建筑监管及解危等全过程提出要求,鉴于既有建筑面广量大且产权多元,涉及城乡各行各业,重点强调各地人民政府属地管理的原则,明确了“三个责任”,即既有建筑所有权人或实际使用人、管理人的使用安全主体责任;教育、卫生健康、文化和旅游、文物保护、体育、交通运输、商务、民政、民族宗教事务等行业部门对相应公共建筑的指导督促责任;相关行政主管部门的安全监管责任。要求各地加快构建既有建筑安全网格化管理体系,建立“责任人自查、基层网格排查、部门联查、第三方专业检查、政府督查”的常态化安全隐患排查机制。同时,明确要求严厉打击非法建设、违规改造、擅自改变建筑用途等行为,对违法违规的使用安全责任人依法给予行政处罚并实施信用联合惩戒。   二、《通知》调整的既有建筑包括哪些?   本《通知》调整的既有建筑,是指全省城乡范围内、各行各业中建成并投入使用的各类建筑物,包括了工业建筑和民用建筑,其中民用建筑又可分为居住建筑和公共建筑(如学校、医疗卫生机构、文体场馆、车站、商场、宾馆、饭店、集贸市场、养老和福利机构、宗教活动场所等)。就建筑物内涵而言,是指房屋建筑及其配套的线路、管道、设备等(如给水排水、电气、建筑智能化系统、采暖与通风空调等),不包括工业以及其他各类生产经营用建筑物内因生产经营需要安装的各种生产工艺设施设备、经营用设施设备及其配套的设施设备等。   三、《通知》主要从哪几个方面对既有建筑安全管理提出了要求?   本《通知》在强调既有建筑安全管理重要性的基础上,主要从既有建筑安全治理体系、既有建筑改扩建和装饰装修监督管理、既有建筑安全隐患排查、危险建筑分类监管及解危等四个方面提出了相关要求。同时,还对各地在组织领导、宣传教育和社会监督等方面的工作提出了要求。   四、既有建筑安全治理体系建设主要包括那些内容?   既有建筑安全治理体系建设包括了地方法规体系、既有建筑安全主体责任、既有建筑安全监管责任、网格化管理等四个方面的内容。   (一)既有建筑安全管理地方法规体系。经摸底,该项工作有比较好的基础条件,目前全省大部分设区市已经出台了关于房屋使用安全的地方性法规或市政府规范性文件,总体看全省既有建筑安全管理工作有章可循,但是还存在着地方性法规、市政府规范性文件时效性有待加强、覆盖的管理对象和管理内容仍有欠缺等不足之处,个别地区还没有出台地方性法规或市政府规范性文件来系统、明晰地规范和指导辖区内的相关工作。因此,遵循依法行政理念和我省“法治政府”建设的指导思想,《通知》提出尽快完善既有建筑安全管理地方法规体系,进一步明确了既有建筑安全管理的管理对象、管理内容。各地应按照《通知》要求,结合地方实际尽快落实相关工作:已制定出台地方性法规的,应当根据经济社会发展需要和上位法规定,按照立法程序做好清理和相关立改废释工作,提高地方法规的针对性和实效性;尚未出台地方性法规或规定的,设区市人民政府应抓紧制定相应规范性文件,确保2020年年底前发布施行,并争取尽快上升为地方性法规,使各地既有建筑安全管理工作有法可依、规范有序、精准高效。   (二)既有建筑安全主体责任。安全管理的最本质、最核心的问题是明确并落实主体责任。因此《通知》将建筑所有权人明确为既有建筑使用安全的责任人,并对国家或集体所有既有建筑以及所有权人下落不明、权属不清的既有建筑等特殊情形,明确其管理单位、实际使用人或管理人应承担既有建筑使用安全责任。同时,对各地如何督促既有建筑安全责任主体落实主体责任提出了要求。   (三)既有建筑安全监管职责。既有建筑安全问题是发生在实际使用过程中,与日常的生产、生活活动密不可分,因此按照安全生产管理“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,提出各有关行政主管部门、行业主管部门对既有建筑安全的相关监督管理职责,并对学校、医疗卫生机构、文体场馆、景区、车站、商场、宾馆、饭店、集贸市场、养老和福利机构、宗教活动场所等人员密集、一旦发生安全事故生命财产损失巨大的场所给予了重点关注。   (四)既有建筑安全网格化管理。由于既有建筑建成年代跨度极大、类型复杂多样、产权主体多元、遍布全省城乡各个角落、数量极其庞大等客观实际情况,在传统管理方式的基础上,《通知》提出了网格化管理的要求,充分发挥街道(乡镇)、社区、物业服务企业等基层力量,形成各级政府、行政主管部门、行业主管部门、基层组织共同做好面广量大的既有建筑安全管理工作的良好局面,这也是我省法治政府建设的重要内容,即“创新社会治理,推动网格化治理与社会自治”的要求。   五、为何要强调既有建筑改扩建和装修装修的监督管理?   近年来,全国各地在既有建筑擅自改造装修和不当使用方面多次发生安全事故,加强对既有建筑改扩建和装饰装修的监督管理非常重要。既有建筑改扩建和装饰装修大致分为两类情形:第一类是依法纳入基本建设程序管理的既有建筑改扩建、装饰装修工程;第二类是对于出于生产经营等需要,改变既有建筑空间用途、使用功能的其他装饰装修工程。对于第一类情形,《通知》强调要严格落实相关程序要求,强化工程建设质量安全监管。对于第二类情况,《通知》要求各地进一步明确立项、规划、改造建设和安全许可等程序要求,细化装饰装修活动过程管理,强化部门联动。   同时,对于利用既有建筑改造为人员密集场所的,《通知》强调了办理营业或开业手续前经营人应提供建筑安全评估(鉴定)意见或报告的要求;对室内装饰装修项目,《通知》提出了在申请消防设计审查验收许可前,装修改造主体应进行结构设计安全鉴定(检测)和建筑安全的技术评定。   六、既有建筑的危房监管和解危应如何进行?   各地要进一步规范既有建筑安全检测、鉴定市场,切实落实房屋安全检测企业、鉴定机构的主体责任,保证检测、鉴定报告有效期内的真实可靠。对排查或鉴定(检测)确认的危险建筑,要加强分类监管和应急处置。同时,各地应制定既有建筑安全应急抢险预案,储备抢险救援物资和装备器材,加强既有建筑安全突发事件应急处置能力建设。在既有建筑的解危方面,《通知》强调了既有建筑安全责任人的主体责任,提出了鼓励推行住宅工程质量潜在缺陷保险、可将解危工作与城市更新或棚户区改造有机结合、在管理规定范围内合理使用住宅专项维修资金、设立解危救助资金等措施思路,要求各地积极创新危险建筑解危方法。
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为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和对江苏工作的重要指示批示精神,深刻吸取“3·7”福建泉州坍塌事故教训,进一步加强我省既有建筑安全管理,确保建筑使用安全,切实维护公共安全和公众利益,省政府办公厅印发了《关于切实加强既有建筑安全管理工作的通知》(以下简称《通知》)。现就有关问题作如下政策解读:   一、《通知》的出台背景及主要特点   既有建筑安全管理与人民群众生命财产安全息息相关。随着城镇化快速发展,我省既有建筑的保有量逐年增加,建筑的结构构件、设备设施因使用年限增加而逐渐老化,极易产生安全隐患。同时在既有建筑使用过程中,因产权人或使用人擅自拆改建筑结构或私自改变建筑空间用途、使用功能,造成建筑主体结构受到破坏或建筑结构、设备设施超负荷使用,导致的建筑使用安全事故屡有发生。今年发生的“3·7”福建泉州坍塌事故,给既有建筑安全管理工作敲响了警钟。为加强我省既有建筑安全治理体系建设,指导各地切实保障既有建筑安全,特出台此《通知》。   《通知》针对法规体系建设、安全责任界定、改扩建(装饰装修)监管、安全隐患排查、危险建筑监管及解危等全过程提出要求,鉴于既有建筑面广量大且产权多元,涉及城乡各行各业,重点强调各地人民政府属地管理的原则,明确了“三个责任”,即既有建筑所有权人或实际使用人、管理人的使用安全主体责任;教育、卫生健康、文化和旅游、文物保护、体育、交通运输、商务、民政、民族宗教事务等行业部门对相应公共建筑的指导督促责任;相关行政主管部门的安全监管责任。要求各地加快构建既有建筑安全网格化管理体系,建立“责任人自查、基层网格排查、部门联查、第三方专业检查、政府督查”的常态化安全隐患排查机制。同时,明确要求严厉打击非法建设、违规改造、擅自改变建筑用途等行为,对违法违规的使用安全责任人依法给予行政处罚并实施信用联合惩戒。   二、《通知》调整的既有建筑包括哪些?   本《通知》调整的既有建筑,是指全省城乡范围内、各行各业中建成并投入使用的各类建筑物,包括了工业建筑和民用建筑,其中民用建筑又可分为居住建筑和公共建筑(如学校、医疗卫生机构、文体场馆、车站、商场、宾馆、饭店、集贸市场、养老和福利机构、宗教活动场所等)。就建筑物内涵而言,是指房屋建筑及其配套的线路、管道、设备等(如给水排水、电气、建筑智能化系统、采暖与通风空调等),不包括工业以及其他各类生产经营用建筑物内因生产经营需要安装的各种生产工艺设施设备、经营用设施设备及其配套的设施设备等。   三、《通知》主要从哪几个方面对既有建筑安全管理提出了要求?   本《通知》在强调既有建筑安全管理重要性的基础上,主要从既有建筑安全治理体系、既有建筑改扩建和装饰装修监督管理、既有建筑安全隐患排查、危险建筑分类监管及解危等四个方面提出了相关要求。同时,还对各地在组织领导、宣传教育和社会监督等方面的工作提出了要求。   四、既有建筑安全治理体系建设主要包括那些内容?   既有建筑安全治理体系建设包括了地方法规体系、既有建筑安全主体责任、既有建筑安全监管责任、网格化管理等四个方面的内容。   (一)既有建筑安全管理地方法规体系。经摸底,该项工作有比较好的基础条件,目前全省大部分设区市已经出台了关于房屋使用安全的地方性法规或市政府规范性文件,总体看全省既有建筑安全管理工作有章可循,但是还存在着地方性法规、市政府规范性文件时效性有待加强、覆盖的管理对象和管理内容仍有欠缺等不足之处,个别地区还没有出台地方性法规或市政府规范性文件来系统、明晰地规范和指导辖区内的相关工作。因此,遵循依法行政理念和我省“法治政府”建设的指导思想,《通知》提出尽快完善既有建筑安全管理地方法规体系,进一步明确了既有建筑安全管理的管理对象、管理内容。各地应按照《通知》要求,结合地方实际尽快落实相关工作:已制定出台地方性法规的,应当根据经济社会发展需要和上位法规定,按照立法程序做好清理和相关立改废释工作,提高地方法规的针对性和实效性;尚未出台地方性法规或规定的,设区市人民政府应抓紧制定相应规范性文件,确保2020年年底前发布施行,并争取尽快上升为地方性法规,使各地既有建筑安全管理工作有法可依、规范有序、精准高效。   (二)既有建筑安全主体责任。安全管理的最本质、最核心的问题是明确并落实主体责任。因此《通知》将建筑所有权人明确为既有建筑使用安全的责任人,并对国家或集体所有既有建筑以及所有权人下落不明、权属不清的既有建筑等特殊情形,明确其管理单位、实际使用人或管理人应承担既有建筑使用安全责任。同时,对各地如何督促既有建筑安全责任主体落实主体责任提出了要求。   (三)既有建筑安全监管职责。既有建筑安全问题是发生在实际使用过程中,与日常的生产、生活活动密不可分,因此按照安全生产管理“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,提出各有关行政主管部门、行业主管部门对既有建筑安全的相关监督管理职责,并对学校、医疗卫生机构、文体场馆、景区、车站、商场、宾馆、饭店、集贸市场、养老和福利机构、宗教活动场所等人员密集、一旦发生安全事故生命财产损失巨大的场所给予了重点关注。   (四)既有建筑安全网格化管理。由于既有建筑建成年代跨度极大、类型复杂多样、产权主体多元、遍布全省城乡各个角落、数量极其庞大等客观实际情况,在传统管理方式的基础上,《通知》提出了网格化管理的要求,充分发挥街道(乡镇)、社区、物业服务企业等基层力量,形成各级政府、行政主管部门、行业主管部门、基层组织共同做好面广量大的既有建筑安全管理工作的良好局面,这也是我省法治政府建设的重要内容,即“创新社会治理,推动网格化治理与社会自治”的要求。   五、为何要强调既有建筑改扩建和装修装修的监督管理?   近年来,全国各地在既有建筑擅自改造装修和不当使用方面多次发生安全事故,加强对既有建筑改扩建和装饰装修的监督管理非常重要。既有建筑改扩建和装饰装修大致分为两类情形:第一类是依法纳入基本建设程序管理的既有建筑改扩建、装饰装修工程;第二类是对于出于生产经营等需要,改变既有建筑空间用途、使用功能的其他装饰装修工程。对于第一类情形,《通知》强调要严格落实相关程序要求,强化工程建设质量安全监管。对于第二类情况,《通知》要求各地进一步明确立项、规划、改造建设和安全许可等程序要求,细化装饰装修活动过程管理,强化部门联动。   同时,对于利用既有建筑改造为人员密集场所的,《通知》强调了办理营业或开业手续前经营人应提供建筑安全评估(鉴定)意见或报告的要求;对室内装饰装修项目,《通知》提出了在申请消防设计审查验收许可前,装修改造主体应进行结构设计安全鉴定(检测)和建筑安全的技术评定。   六、既有建筑的危房监管和解危应如何进行?   各地要进一步规范既有建筑安全检测、鉴定市场,切实落实房屋安全检测企业、鉴定机构的主体责任,保证检测、鉴定报告有效期内的真实可靠。对排查或鉴定(检测)确认的危险建筑,要加强分类监管和应急处置。同时,各地应制定既有建筑安全应急抢险预案,储备抢险救援物资和装备器材,加强既有建筑安全突发事件应急处置能力建设。在既有建筑的解危方面,《通知》强调了既有建筑安全责任人的主体责任,提出了鼓励推行住宅工程质量潜在缺陷保险、可将解危工作与城市更新或棚户区改造有机结合、在管理规定范围内合理使用住宅专项维修资金、设立解危救助资金等措施思路,要求各地积极创新危险建筑解危方法。
省政府关于加强全省化工园区化工集中区规范化管理的通知
省政府关于加强全省化工园区化工集中区规范化管理的通知
苏政发〔2020〕94号 各市、县(市、区)人民政府,省各委办厅局,省各直属单位: 化工园区、化工集中区是化工产业转型升级高质量发展的重要载体。根据应急管理部《化工园区安全风险排查治理导则(试行)》(应急〔2019〕78号)和省委办公厅、省政府办公厅《江苏省化工产业安全环保整治提升方案》(苏办〔2019〕96号)等有关要求,在省化工产业安全环保整治提升领导小组办公室对全省园区“一园一策”评估意见的基础上,省人民政府决定将已形成清晰完整产业链或特色产品集聚,边界防护距离、园区污水处理和危废处置满足要求,具备区域规划环评或跟踪评价,实施封闭化管理和建成城市消防站的14家沿江沿海园区定位为化工园区;基本满足上述条件、部分项需进一步建设提升的15家园区定位为化工集中区。各地各有关部门要进一步规范和加强对化工园区和化工集中区的管理,稳妥做好取消化工定位园区(集中区)的后续工作,依法依规推进全省化工产业安全环保整治提升,加快推动化工产业高质量发展。 一、科学编制产业规划 各化工园区、化工集中区要根据“十四五”规划编制要求和全省石化产业布局规划要求,依据国土空间规划,结合区域土地资源、水资源、交通物流、环境和安全承载能力情况,以及资源、市场等基础条件,编制和修订完善产业发展规划,进一步明确化工园区、化工集中区产业定位并重点发展1-2条具有较高产业关联度的产业链或特色产品链。规划要遵循循环经济、清洁生产发展理念,规模目标合理,发展定位恰当,并统筹做好与规划环评、区域安全风险评价等工作的衔接。省化工产业安全环保整治提升领导小组办公室牵头组织对产业规划制定及执行情况实施跟踪评估。产业规划原则上每5年修订1次。 二、严格规范项目管理 化工园区可以新建、改建、扩建符合国家和省有关规划布局方案、园区产业规划和安全环保要求的化工项目,以及生产环境涉及化工工艺的医药原料药、电子化学品、化工新材料等非化工类别的鼓励类、允许类生产项目。鼓励依托龙头企业发展上下游关联度强、技术水平高、绿色安全环保的企业和项目,进一步补链、延链、强链;鼓励园区实施废弃物资源综合利用项目。支持列入国家《产业结构调整指导目录》和《外商投资产业指导目录》鼓励类以及省内搬迁入园项目,支持光刻胶、蚀刻液等电子化学新材料、高端生物医药中间体等列入省先进制造业集群短板技术产品“卡脖子”清单项目,其新建项目投资额可不受10亿元准入门槛的限制。禁止新增限制类项目产能,严格淘汰已列入淘汰和禁止目录的产品、技术、工艺和装备。化工园区、化工集中区处于长江干流和主要支流岸线1公里范围(以下简称沿江1公里范围)内的区域不得新建、扩建化工企业和项目(安全、环保、节能、信息化智能化、提升产品品质技术改造项目除外)。化工集中区要加强科学规划,重点清理低端低效和安全环保不能稳定达标企业,同时逐步明晰和完善主导产业链或产品集群,加大安全环保整治提升力度。化工集中区要对照江苏省化工园区认定办法,加大整治提升力度,符合条件的可申请升级为化工园区。化工集中区在整改期限内不得新建新增产能类化工项目。化工集中区内已建成的企业要通过改进工艺、更新装备、加大信息化智能化改造等措施提升本质安全水平。不使用有毒有害危化品、环评类别依据《建设项目环境影响评价分类管理名录》为报告表的复配类企业(项目),可以在合规的工业园区集聚建设发展。 三、强力推进重点整治项目实施 各化工园区、化工集中区要根据安全环保管理有关工作标准要求,认真研究“一园一策”综合评估意见,全面落实整改措施。化工园区要进一步完善提升产业定位和主导产业链,不断提高规划建设、安全监管、污染防治、应急救援和公共服务等方面的综合管理能力,努力打造产品关联度高、产业集聚度高、管理水平高的示范样板园区。严格开展沿江1公里范围内企业的整治提升工作。对化工园区、化工集中区外沿江1公里范围内的企业,原则上2020年底完成关闭退出或异地搬迁。对化工园区、化工集中区内沿江1公里范围内的企业,要进一步提高工作标准,分类推进整治提升;对于安全环保隐患突出、管理水平低、违法行为多发、安全环保诚信度不高的企业要抓紧推进关闭退出;对于经济体量不大、产品层次不高、无核心技术、与区域产业关联度不大的企业要逐步关闭退出;其他企业要按照最严格的安全环保标准要求实施提升,鼓励搬离沿江1公里范围。要加大安全环保基础设施建设等重点整治项目的跟踪督办,明确项目资金来源和项目责任人、实施人,制定具体实施方案,利用1年左右时间实施全面整治提升,确保用地符合国土空间规划,安全环保设施满足要求。各地要按照项目化管理要求,加大重点整治项目的指导督导和调度推进。要加快推进企业建设智能工厂、智能车间,提升企业智能管理和决策水平。整合园区信息化资源,鼓励建立网上交易、仓储、物流、检验检测等公共服务平台,完善安全、环保、应急救援和公共服务一体化信息管理平台,提升园区服务管理水平。 四、强化跟踪评价动态管理 对化工园区和化工集中区实施跟踪评价和动态管理,今后每3年开展1次综合性跟踪评价,评价不合格且不能按期整改到位的,要坚决取消化工定位。化工集中区中未列入长江经济带合规园区名录的,升级为化工园区后同时纳入长江经济带合规园区名录管理。根据应急〔2019〕78号文件,安全风险等级评估为A级(高安全风险)的化工园区、化工集中区,责令限期整改提升,原则上不得批准新建、改建、扩建危险化学品建设项目(安全、环保提升技术改造类项目除外),2021年底前仍为A级的,取消化工定位;评估为B级(较高安全风险)的,要限制新建、改建、扩建危险化学品建设项目,2022年底前仍未达到C级(一般安全风险)或D级(较低安全风险)的,取消化工定位。产业关联度高、安全环保基础设施完善、综合管理水平好的化工园区,在区域环境、国土空间和安全承载能力允许的情况下可申请扩容。经批准扩容的园区应当重新编制相关规划并开展规划环评和区域安全风险评价。连云港市要结合连云港石化产业基地规划修编,统筹考虑江苏连云港化工产业园区(灌南)和灌云县临港产业区化工产业园后续的统一规划发展和统一管理。 五、稳妥做好取消化工定位园区(集中区)后续管理工作 取消化工定位的园区(集中区)要大幅压减化工生产企业数量,不得新增化工生产企业、新建扩建化工生产项目;其所在设区市人民政府统筹考虑转型、调整退出、过渡等具体实施方案,妥善做好相关后续工作。化工园区、化工集中区外现有化工生产企业符合条件的可以定位为化工重点监测点。重点监测点在不新增供地和污染物排放总量的情况下可以实施产业政策鼓励类、允许类的技术改造项目。其余化工园区、化工集中区外化工生产企业一律不得新建、改建、扩建项目(安全、环保、节能、信息化智能化、产品品质提升技术改造项目除外)。要按照机构不撤、标准不降、设施不停的要求,切实加强原有化工园区安全环保管理,督促企业严格执行安全环保工作标准。要及时研究谋划园区产业转型和规划编制,推进转型发展。 六、加强园区高质量发展服务体系建设 省级层面建立全省化工产业高质量发展咨询服务机制,对全省化工产业布局、重大规划政策制定、重大项目建设等提供决策咨询服务。鼓励园区进一步完善化工科技创新支撑体系,搭建产学研用合作平台,畅通园区与高校科研院所的沟通对接。探索建立中试基地规范管理机制,切实推进中试基地建设,畅通研发成果产业化渠道。完善行业职业技术教育与培训体系,鼓励化工园区与行业协会、高职院校、龙头企业等共建化工职业技能培训和实操训练基地,应用仿真模拟等信息化技术,提高技能培训效果。完善化工技术工人职业技能评价机制,确保企业技术工人具备适应生产岗位要求的职业技能。充分发挥行业协会作用,建立全省化工园区高端发展合作联盟,吸收省内优秀化工园区及龙头骨干企业参与,借鉴国内外优秀园区在园区管理、责任关怀、职业教育、安全环保、招商引资等方面的先进理念、管理模式和经验做法,打造一批国内领先并具有国际影响力的高水平化工园区,促进全省化工产业转型升级高质量发展。   附件:全省定位化工园区、化工集中区名单                          江苏省人民政府 2020年10月30日
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苏政发〔2020〕94号 各市、县(市、区)人民政府,省各委办厅局,省各直属单位: 化工园区、化工集中区是化工产业转型升级高质量发展的重要载体。根据应急管理部《化工园区安全风险排查治理导则(试行)》(应急〔2019〕78号)和省委办公厅、省政府办公厅《江苏省化工产业安全环保整治提升方案》(苏办〔2019〕96号)等有关要求,在省化工产业安全环保整治提升领导小组办公室对全省园区“一园一策”评估意见的基础上,省人民政府决定将已形成清晰完整产业链或特色产品集聚,边界防护距离、园区污水处理和危废处置满足要求,具备区域规划环评或跟踪评价,实施封闭化管理和建成城市消防站的14家沿江沿海园区定位为化工园区;基本满足上述条件、部分项需进一步建设提升的15家园区定位为化工集中区。各地各有关部门要进一步规范和加强对化工园区和化工集中区的管理,稳妥做好取消化工定位园区(集中区)的后续工作,依法依规推进全省化工产业安全环保整治提升,加快推动化工产业高质量发展。 一、科学编制产业规划 各化工园区、化工集中区要根据“十四五”规划编制要求和全省石化产业布局规划要求,依据国土空间规划,结合区域土地资源、水资源、交通物流、环境和安全承载能力情况,以及资源、市场等基础条件,编制和修订完善产业发展规划,进一步明确化工园区、化工集中区产业定位并重点发展1-2条具有较高产业关联度的产业链或特色产品链。规划要遵循循环经济、清洁生产发展理念,规模目标合理,发展定位恰当,并统筹做好与规划环评、区域安全风险评价等工作的衔接。省化工产业安全环保整治提升领导小组办公室牵头组织对产业规划制定及执行情况实施跟踪评估。产业规划原则上每5年修订1次。 二、严格规范项目管理 化工园区可以新建、改建、扩建符合国家和省有关规划布局方案、园区产业规划和安全环保要求的化工项目,以及生产环境涉及化工工艺的医药原料药、电子化学品、化工新材料等非化工类别的鼓励类、允许类生产项目。鼓励依托龙头企业发展上下游关联度强、技术水平高、绿色安全环保的企业和项目,进一步补链、延链、强链;鼓励园区实施废弃物资源综合利用项目。支持列入国家《产业结构调整指导目录》和《外商投资产业指导目录》鼓励类以及省内搬迁入园项目,支持光刻胶、蚀刻液等电子化学新材料、高端生物医药中间体等列入省先进制造业集群短板技术产品“卡脖子”清单项目,其新建项目投资额可不受10亿元准入门槛的限制。禁止新增限制类项目产能,严格淘汰已列入淘汰和禁止目录的产品、技术、工艺和装备。化工园区、化工集中区处于长江干流和主要支流岸线1公里范围(以下简称沿江1公里范围)内的区域不得新建、扩建化工企业和项目(安全、环保、节能、信息化智能化、提升产品品质技术改造项目除外)。化工集中区要加强科学规划,重点清理低端低效和安全环保不能稳定达标企业,同时逐步明晰和完善主导产业链或产品集群,加大安全环保整治提升力度。化工集中区要对照江苏省化工园区认定办法,加大整治提升力度,符合条件的可申请升级为化工园区。化工集中区在整改期限内不得新建新增产能类化工项目。化工集中区内已建成的企业要通过改进工艺、更新装备、加大信息化智能化改造等措施提升本质安全水平。不使用有毒有害危化品、环评类别依据《建设项目环境影响评价分类管理名录》为报告表的复配类企业(项目),可以在合规的工业园区集聚建设发展。 三、强力推进重点整治项目实施 各化工园区、化工集中区要根据安全环保管理有关工作标准要求,认真研究“一园一策”综合评估意见,全面落实整改措施。化工园区要进一步完善提升产业定位和主导产业链,不断提高规划建设、安全监管、污染防治、应急救援和公共服务等方面的综合管理能力,努力打造产品关联度高、产业集聚度高、管理水平高的示范样板园区。严格开展沿江1公里范围内企业的整治提升工作。对化工园区、化工集中区外沿江1公里范围内的企业,原则上2020年底完成关闭退出或异地搬迁。对化工园区、化工集中区内沿江1公里范围内的企业,要进一步提高工作标准,分类推进整治提升;对于安全环保隐患突出、管理水平低、违法行为多发、安全环保诚信度不高的企业要抓紧推进关闭退出;对于经济体量不大、产品层次不高、无核心技术、与区域产业关联度不大的企业要逐步关闭退出;其他企业要按照最严格的安全环保标准要求实施提升,鼓励搬离沿江1公里范围。要加大安全环保基础设施建设等重点整治项目的跟踪督办,明确项目资金来源和项目责任人、实施人,制定具体实施方案,利用1年左右时间实施全面整治提升,确保用地符合国土空间规划,安全环保设施满足要求。各地要按照项目化管理要求,加大重点整治项目的指导督导和调度推进。要加快推进企业建设智能工厂、智能车间,提升企业智能管理和决策水平。整合园区信息化资源,鼓励建立网上交易、仓储、物流、检验检测等公共服务平台,完善安全、环保、应急救援和公共服务一体化信息管理平台,提升园区服务管理水平。 四、强化跟踪评价动态管理 对化工园区和化工集中区实施跟踪评价和动态管理,今后每3年开展1次综合性跟踪评价,评价不合格且不能按期整改到位的,要坚决取消化工定位。化工集中区中未列入长江经济带合规园区名录的,升级为化工园区后同时纳入长江经济带合规园区名录管理。根据应急〔2019〕78号文件,安全风险等级评估为A级(高安全风险)的化工园区、化工集中区,责令限期整改提升,原则上不得批准新建、改建、扩建危险化学品建设项目(安全、环保提升技术改造类项目除外),2021年底前仍为A级的,取消化工定位;评估为B级(较高安全风险)的,要限制新建、改建、扩建危险化学品建设项目,2022年底前仍未达到C级(一般安全风险)或D级(较低安全风险)的,取消化工定位。产业关联度高、安全环保基础设施完善、综合管理水平好的化工园区,在区域环境、国土空间和安全承载能力允许的情况下可申请扩容。经批准扩容的园区应当重新编制相关规划并开展规划环评和区域安全风险评价。连云港市要结合连云港石化产业基地规划修编,统筹考虑江苏连云港化工产业园区(灌南)和灌云县临港产业区化工产业园后续的统一规划发展和统一管理。 五、稳妥做好取消化工定位园区(集中区)后续管理工作 取消化工定位的园区(集中区)要大幅压减化工生产企业数量,不得新增化工生产企业、新建扩建化工生产项目;其所在设区市人民政府统筹考虑转型、调整退出、过渡等具体实施方案,妥善做好相关后续工作。化工园区、化工集中区外现有化工生产企业符合条件的可以定位为化工重点监测点。重点监测点在不新增供地和污染物排放总量的情况下可以实施产业政策鼓励类、允许类的技术改造项目。其余化工园区、化工集中区外化工生产企业一律不得新建、改建、扩建项目(安全、环保、节能、信息化智能化、产品品质提升技术改造项目除外)。要按照机构不撤、标准不降、设施不停的要求,切实加强原有化工园区安全环保管理,督促企业严格执行安全环保工作标准。要及时研究谋划园区产业转型和规划编制,推进转型发展。 六、加强园区高质量发展服务体系建设 省级层面建立全省化工产业高质量发展咨询服务机制,对全省化工产业布局、重大规划政策制定、重大项目建设等提供决策咨询服务。鼓励园区进一步完善化工科技创新支撑体系,搭建产学研用合作平台,畅通园区与高校科研院所的沟通对接。探索建立中试基地规范管理机制,切实推进中试基地建设,畅通研发成果产业化渠道。完善行业职业技术教育与培训体系,鼓励化工园区与行业协会、高职院校、龙头企业等共建化工职业技能培训和实操训练基地,应用仿真模拟等信息化技术,提高技能培训效果。完善化工技术工人职业技能评价机制,确保企业技术工人具备适应生产岗位要求的职业技能。充分发挥行业协会作用,建立全省化工园区高端发展合作联盟,吸收省内优秀化工园区及龙头骨干企业参与,借鉴国内外优秀园区在园区管理、责任关怀、职业教育、安全环保、招商引资等方面的先进理念、管理模式和经验做法,打造一批国内领先并具有国际影响力的高水平化工园区,促进全省化工产业转型升级高质量发展。   附件:全省定位化工园区、化工集中区名单                          江苏省人民政府 2020年10月30日
《江苏省生态环境保护专项资金管理办法》政策解读之一
《江苏省生态环境保护专项资金管理办法》政策解读之一
为规范和加强江苏省生态环境保护专项资金管理,提高财政资金使用绩效,根据《中华人民共和国预算法》《江苏省省级财政专项资金管理办法》等有关规定,近日,省财政厅、省生态环境厅印发了《江苏省生态环境保护专项资金管理办法》(苏财规﹝2020﹞23号)。现就有关问题做如下政策解读。 一、新专项资金管理办法制定的必要性在哪里? 答:“十三五”期间,习近平总书记对生态文明建设作出一系列重要指示批示,党中央、国务院出台《关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》,对生态环境保护作出重要部署。随着机构改革、环保机构垂改以及生态环保工作要求的提高,生态环境保护相关业务、管理体系、工作要求有了大幅变化,省财政厅、原省环保厅2016年印发实施的《江苏省省级环境保护引导资金使用管理办法》(苏财规﹝2016﹞15号)已不能满足工作需要,迫切需要修订完善。为适应江苏生态环境工作新形势、新要求,进一步规范生态环境保护专项资金管理,省财政厅会同省生态环境厅广泛调研、深入探讨,结合我省生态文明建设新要求,按照“突出重点、体现公益、精准施策、结果导向”的原则对原办法进行修订。       二、新专项资金管理办法制定的依据是什么? 答:《中华人民共和国预算法》、《江苏省省级财政专项资金管理办法》(省政府令〔2020〕138号)、《关于进一步加强省级财政专项资金管理的实施方案》(苏政办发﹝2019﹞74号)等有关规定。       三、新专项资金管理办法制定的过程如何? 答:专项资金设立以来,省财政厅先后三次制定(修订)资金管理办法(苏财建﹝2007﹞15号、苏财建﹝2011﹞20号、苏财规﹝2016﹞15号)。2020年3月以来,省财政厅会同省生态环境厅在多次讨论、广泛听取市县生态环境部门意见的基础上,依据国家生态环保资金管理办法、省政府出台的《江苏省省级财政专项资金管理办法》,拟订了《江苏省生态环境保护专项资金管理办法》。同年5月,省财政厅在官方网站向社会公开征求意见。根据反馈意见进一步修改完善,形成审议稿。     四、新专项资金管理办法的主要制度内容是什么? 答:《办法》共七章二十五条。主要包括以下内容: 第一章总则,共3条。主要明确了《办法》的依据、省生态环境保护专项资金的定义、使用管理原则。 第二章管理职责,共3条。明确了省财政厅、省生态环境厅的职责。 第三章支持范围,共2条。增加生态文明示范建设、海洋生态环境保护、农村生活污水处理等内容。 第四章资金使用与管理,共6条。对资金分配的具体因素、资金项目跟踪管理做了明确的规定,建立以结果为导向的企业补助机制,进一步强化项目库管理制度和资金全周期管理。 第五章项目申报与审核,共5条。分别对市县申报、审核及项目储备制度进行了规定,强调专项资金项目申报实行信用承诺制,对列入联合惩戒合作备忘录黑名单单位申报的项目,不予受理。 第六章监督和绩效管理,共3条。要求建立和实施绩效评价制度,并把绩效评价结果作为下年度资金安排的依据,形成闭环管理的资金管理体系。 第七章附则,共3条。规定了解释单位、实施时间等。     五、新专项资金管理办法主要的政策创新? 答:《办法》明确了省级和市(县)财政、生态环境部门的管理职责,形成专项资金的系统化、精准化、差异化的资金保障体系,主要创新有: 1.扩大资金支持范围。根据机构改革,省生态环境厅职能变化相应调整资金支持范围,新增加生态文明示范建设内容,把应对气候变化、海洋生态环境保护、辐射污染防治、科技成果转化推广、农村生活污水处理、农村黑臭河道整治等纳入支持范围。 2.提高市县对专项资金的统筹能力。取消了资金对同一项目的补助比例不超过该项目总投资50%的限制,并把市(县)环境监管、监测、执法、应急能力建设及运维纳入支持范围,有力支持全省环境监管能力建设。 3.优化资金分配方式。切块市县资金采用“项目法”和“因素法”相结合的方式分配,既可以对地方的重大项目通过“项目法”直接支持,又通过增加“省项目储备库项目储备情况”因素调动地方储备环保项目、改善环境质量的积极性。分配因素由重点任务工作量、环境改善情况因素(按照大气、水、土壤具体任务细分)调整为“地区环境质量改善情况、省项目储备库项目储备情况、上年度专项资金绩效情况、财力因素”。 4.完善项目储备库制度。一是专项资金原则上支持入库项目,确需安排的未入库项目可履行必要的补库手续。二是省项目储备库实行动态化管理,申报窗口全年开放,三年未执行的在库项目将自动出库,形成项目更替的良性循环。 5.强化资金跟踪管理。建立执行进度、绩效评价与预算安排挂钩机制,对资金执行进度较慢的市、县(市),按照上年度结余结转数额相应压减本年度专项资金。建立季报制度,定期开展监督检查,实现全省资金项目的跟踪管理和绩效评价全覆盖,根据项目绩效安排下年度资金额度。
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为规范和加强江苏省生态环境保护专项资金管理,提高财政资金使用绩效,根据《中华人民共和国预算法》《江苏省省级财政专项资金管理办法》等有关规定,近日,省财政厅、省生态环境厅印发了《江苏省生态环境保护专项资金管理办法》(苏财规﹝2020﹞23号)。现就有关问题做如下政策解读。 一、新专项资金管理办法制定的必要性在哪里? 答:“十三五”期间,习近平总书记对生态文明建设作出一系列重要指示批示,党中央、国务院出台《关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》,对生态环境保护作出重要部署。随着机构改革、环保机构垂改以及生态环保工作要求的提高,生态环境保护相关业务、管理体系、工作要求有了大幅变化,省财政厅、原省环保厅2016年印发实施的《江苏省省级环境保护引导资金使用管理办法》(苏财规﹝2016﹞15号)已不能满足工作需要,迫切需要修订完善。为适应江苏生态环境工作新形势、新要求,进一步规范生态环境保护专项资金管理,省财政厅会同省生态环境厅广泛调研、深入探讨,结合我省生态文明建设新要求,按照“突出重点、体现公益、精准施策、结果导向”的原则对原办法进行修订。       二、新专项资金管理办法制定的依据是什么? 答:《中华人民共和国预算法》、《江苏省省级财政专项资金管理办法》(省政府令〔2020〕138号)、《关于进一步加强省级财政专项资金管理的实施方案》(苏政办发﹝2019﹞74号)等有关规定。       三、新专项资金管理办法制定的过程如何? 答:专项资金设立以来,省财政厅先后三次制定(修订)资金管理办法(苏财建﹝2007﹞15号、苏财建﹝2011﹞20号、苏财规﹝2016﹞15号)。2020年3月以来,省财政厅会同省生态环境厅在多次讨论、广泛听取市县生态环境部门意见的基础上,依据国家生态环保资金管理办法、省政府出台的《江苏省省级财政专项资金管理办法》,拟订了《江苏省生态环境保护专项资金管理办法》。同年5月,省财政厅在官方网站向社会公开征求意见。根据反馈意见进一步修改完善,形成审议稿。     四、新专项资金管理办法的主要制度内容是什么? 答:《办法》共七章二十五条。主要包括以下内容: 第一章总则,共3条。主要明确了《办法》的依据、省生态环境保护专项资金的定义、使用管理原则。 第二章管理职责,共3条。明确了省财政厅、省生态环境厅的职责。 第三章支持范围,共2条。增加生态文明示范建设、海洋生态环境保护、农村生活污水处理等内容。 第四章资金使用与管理,共6条。对资金分配的具体因素、资金项目跟踪管理做了明确的规定,建立以结果为导向的企业补助机制,进一步强化项目库管理制度和资金全周期管理。 第五章项目申报与审核,共5条。分别对市县申报、审核及项目储备制度进行了规定,强调专项资金项目申报实行信用承诺制,对列入联合惩戒合作备忘录黑名单单位申报的项目,不予受理。 第六章监督和绩效管理,共3条。要求建立和实施绩效评价制度,并把绩效评价结果作为下年度资金安排的依据,形成闭环管理的资金管理体系。 第七章附则,共3条。规定了解释单位、实施时间等。     五、新专项资金管理办法主要的政策创新? 答:《办法》明确了省级和市(县)财政、生态环境部门的管理职责,形成专项资金的系统化、精准化、差异化的资金保障体系,主要创新有: 1.扩大资金支持范围。根据机构改革,省生态环境厅职能变化相应调整资金支持范围,新增加生态文明示范建设内容,把应对气候变化、海洋生态环境保护、辐射污染防治、科技成果转化推广、农村生活污水处理、农村黑臭河道整治等纳入支持范围。 2.提高市县对专项资金的统筹能力。取消了资金对同一项目的补助比例不超过该项目总投资50%的限制,并把市(县)环境监管、监测、执法、应急能力建设及运维纳入支持范围,有力支持全省环境监管能力建设。 3.优化资金分配方式。切块市县资金采用“项目法”和“因素法”相结合的方式分配,既可以对地方的重大项目通过“项目法”直接支持,又通过增加“省项目储备库项目储备情况”因素调动地方储备环保项目、改善环境质量的积极性。分配因素由重点任务工作量、环境改善情况因素(按照大气、水、土壤具体任务细分)调整为“地区环境质量改善情况、省项目储备库项目储备情况、上年度专项资金绩效情况、财力因素”。 4.完善项目储备库制度。一是专项资金原则上支持入库项目,确需安排的未入库项目可履行必要的补库手续。二是省项目储备库实行动态化管理,申报窗口全年开放,三年未执行的在库项目将自动出库,形成项目更替的良性循环。 5.强化资金跟踪管理。建立执行进度、绩效评价与预算安排挂钩机制,对资金执行进度较慢的市、县(市),按照上年度结余结转数额相应压减本年度专项资金。建立季报制度,定期开展监督检查,实现全省资金项目的跟踪管理和绩效评价全覆盖,根据项目绩效安排下年度资金额度。
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费高云副省长调研盐城市农村房屋安全隐患排查整治和苏北农房改善工作
费高云副省长调研盐城市农村房屋安全隐患排查整治和苏北农房改善工作
12月29日,费高云副省长一行赴盐城市调研农村房屋安全隐患排查整治和苏北农房改善工作。省政府副秘书长吴永宏、省自然资源厅厅长刘聪、省住房城乡建设厅副厅长陈浩东参加调研。   费高云一行来到盐都区盐渎街道杨韦村原杨韦小学现场,了解用作经营的农村自建房排查及整治工作情况。在听取情况汇报后,费高云指出,各地要贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要批示指示精神,牢固树立以人民为中心的发展思想,高度重视、扎实推进农村房屋安全隐患排查整治工作。近期要以用作经营的农村自建房为重点,加快推进排查,对于排查发现存在安全隐患的房屋,要及时采取措施,避免发生事故。   调研组随后来到盐都区秦南镇泾口村,听取了村庄发展介绍,查看了农房改善项目现场。费高云对于依托老村庄进行集聚提升改善的做法给予肯定,他强调,实施农房改善时,要把充分尊重农民意愿放在首要位置,采取有效措施切实保障农民合法权益。集聚提升型村庄要注意保持村庄原有肌理,户型设计要符合农民生活习惯,进一步强化地域特色风貌塑造、用好乡土材料,留住乡愁记忆。同时,要谋划、落实好农房改善“后半篇”文章,特别是要推动适宜产业发展,促进农民就业增收,确保“搬得出、稳得住、能致富”。
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12月29日,费高云副省长一行赴盐城市调研农村房屋安全隐患排查整治和苏北农房改善工作。省政府副秘书长吴永宏、省自然资源厅厅长刘聪、省住房城乡建设厅副厅长陈浩东参加调研。   费高云一行来到盐都区盐渎街道杨韦村原杨韦小学现场,了解用作经营的农村自建房排查及整治工作情况。在听取情况汇报后,费高云指出,各地要贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要批示指示精神,牢固树立以人民为中心的发展思想,高度重视、扎实推进农村房屋安全隐患排查整治工作。近期要以用作经营的农村自建房为重点,加快推进排查,对于排查发现存在安全隐患的房屋,要及时采取措施,避免发生事故。   调研组随后来到盐都区秦南镇泾口村,听取了村庄发展介绍,查看了农房改善项目现场。费高云对于依托老村庄进行集聚提升改善的做法给予肯定,他强调,实施农房改善时,要把充分尊重农民意愿放在首要位置,采取有效措施切实保障农民合法权益。集聚提升型村庄要注意保持村庄原有肌理,户型设计要符合农民生活习惯,进一步强化地域特色风貌塑造、用好乡土材料,留住乡愁记忆。同时,要谋划、落实好农房改善“后半篇”文章,特别是要推动适宜产业发展,促进农民就业增收,确保“搬得出、稳得住、能致富”。
南京:健全国有金融资本管理
南京:健全国有金融资本管理
根据市委市政府《关于完善国有金融资本管理的实施意见》,南京市财政局按《实施意见》要求履行国有金融资本出资人职责,着手开展相关工作。遵照中央、省出台的有关国有金融资本管理相关操作文件,履职尽责制定具体细则和落实方案,依法依规管住管好用好、坚定不移做强做优做大国有金融资本,为促进全市高质量发展和新时代金融强市建设提供强大支撑。近期该局召开区级国有金融资本管理工作推进会,解读中央、省、市国有金融资本管理改革精神,从三个方面明确下一步工作要求:   学习政策规定,吃透文件精神。准确把握国有金融资本范畴,结合地方实际制定出台加强国有金融机构管理的配套政策,依法依规管好用好国有金融资本。   充实人力资源,完善队伍建设。根据工作实际需要,着手组建工作小组,选拔有能力有水平的干部从事国有金融资本管理工作,打造高质量队伍,为今后工作的开展奠定扎实的人才基础。   落实分级管理,完善报告制度。落实国有金融资本统计监测和报告制度,完整反映国有金融资本的总量、投向、布局、处置、收益等内容,按时向本级党委、政府主要负责人和人大报送国有金融资本管理和国有金融机构发展情况。
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根据市委市政府《关于完善国有金融资本管理的实施意见》,南京市财政局按《实施意见》要求履行国有金融资本出资人职责,着手开展相关工作。遵照中央、省出台的有关国有金融资本管理相关操作文件,履职尽责制定具体细则和落实方案,依法依规管住管好用好、坚定不移做强做优做大国有金融资本,为促进全市高质量发展和新时代金融强市建设提供强大支撑。近期该局召开区级国有金融资本管理工作推进会,解读中央、省、市国有金融资本管理改革精神,从三个方面明确下一步工作要求:   学习政策规定,吃透文件精神。准确把握国有金融资本范畴,结合地方实际制定出台加强国有金融机构管理的配套政策,依法依规管好用好国有金融资本。   充实人力资源,完善队伍建设。根据工作实际需要,着手组建工作小组,选拔有能力有水平的干部从事国有金融资本管理工作,打造高质量队伍,为今后工作的开展奠定扎实的人才基础。   落实分级管理,完善报告制度。落实国有金融资本统计监测和报告制度,完整反映国有金融资本的总量、投向、布局、处置、收益等内容,按时向本级党委、政府主要负责人和人大报送国有金融资本管理和国有金融机构发展情况。
前11个月财政收支情况持续向好 重点领域支出得到有力保障
前11个月财政收支情况持续向好 重点领域支出得到有力保障
  12月15日,财政部公布1—11月财政收支情况。1—11月累计,全国一般公共预算收入169489亿元,同比下降5.3%,与预算增幅持平,降幅比1—10月收窄0.2个百分点;全国一般公共预算支出207846亿元,同比增长0.7%,累计增幅实现转正。疫情防控、脱贫攻坚、基层“三保”等重点领域支出得到有力保障,与疫情防控直接相关的公共卫生支出增长71%,社会保障和就业、住房保障、扶贫支出分别增长9.8%、9.5%、9.2%。     财政收入连续第6个月保持增长,支出累计增幅实现转正   11月,全国一般公共预算收入同比下降2.7%,扣除去年同期特定国有金融机构和央企上缴利润抬高基数等因素后,连续第6个月保持增长,反映了经济持续稳定恢复。全国一般公共预算支出继续恢复性增长,疫情防控、脱贫攻坚、基层“三保”等重点领域支出得到有力保障。     (一)一般公共预算收入情况   11月,全国一般公共预算收入10956亿元,同比下降2.7%。扣除去年同期特定国有金融机构和央企上缴利润抬高基数等因素后,11月全国收入增长6%左右。   1—11月累计,全国一般公共预算收入169489亿元,同比下降5.3%,与预算增幅持平,降幅比1—10月收窄0.2个百分点。全国税收收入下降3.7%,连续7个月累计降幅收窄。其中,国内增值税下降10.2%,国内消费税下降5.4%,企业所得税下降2.2%,进口货物增值税、消费税下降7.5%,个人所得税增长10.1%。全国非税收入下降13.7%,企业负担持续减轻,涉企收费继续下降,全国行政事业性收费收入、教育费附加等专项收入分别下降3.9%、1.3%。     展望全年,主要经济指标仍将延续恢复性增长态势,税收收入会保持增长,财政收入累计降幅会逐步收窄。     (二)一般公共预算支出情况   1—11月累计,全国一般公共预算支出207846亿元,同比增长0.7%,累计增幅实现转正。其中,中央本级支出29757亿元,下降2.3%;地方财政支出178089亿元,增长1.2%。分科目看,各级政府严格落实过紧日子的要求,全国一般公共服务、城乡社区支出分别下降3.2%、24%。同时,疫情防控、脱贫攻坚、基层“三保”等重点领域支出得到有力保障,与疫情防控直接相关的公共卫生支出增长71%,社会保障和就业、住房保障、扶贫支出分别增长9.8%、9.5%、9.2%。     减税降费措施落实有力,政策效果正在逐步显现     近年来,财政部坚决贯彻党中央、国务院决策部署,出台了大规模减税降费措施,使数千万家企业和数亿人民群众享受到了政策红利。今年以来,为应对疫情冲击,按照党中央、国务院部署,财政部会同有关部门迅速组织力量,加强统筹协调,连续发布实施了7批28项优惠力度大的减税降费措施,其中既有支持疫情防控保供的应急措施,也有帮扶受疫情影响较大困难行业的措施,还有支持企业复工复产的措施,特别是聚焦帮扶小微企业渡过难关,进一步加大税费支持力度。这些政策措施加上去年大规模减税降费在今年形成的翘尾减收,预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。     为确保减税降费切实落实到位,各相关部门精心组织,采取了一系列积极有效的举措,提高政策实施的时效性和精准性。加大对地方转移支付力度,增强地方财政保障能力,并建立直达机制,将新增财政资金直达市县基层、直接惠企利民;加大政策宣传解读力度,优化纳税缴费服务,帮助企业用足用好政策;加强监督检查,确保依法依规组织收入,严肃查处涉企违规收费问题。     在各方面的共同努力下,减税降费措施落实有力,政策效果正在逐步显现。1—10月,全国新增减税降费22301.61亿元,其中新增减税7461.12亿元,新增降费14840.49亿元(其中企业社保费新增降费14335.45亿元)。大规模减税降费通过强化阶段性政策,与制度性安排相结合,释放大规模减税降费红利,有效对冲疫情影响,对支持疫情防控、帮助企业渡过难关、促进经济恢复增长发挥了重要作用。     总的看,今年为应对疫情实施的减税降费政策,无论绝对额还是相对GDP比重,从世界各国看都是比较大的。广大企业和社会公众的获得感和满意度高,普遍享受到了实实在在的政策红利。在各项助企纾困政策中,市场主体感受最明显、受益最直接的是减税降费,对促进经济稳定恢复发展发挥了关键性作用。     下一步,财政部将按照党中央、国务院关于扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的总体要求,与有关部门加强协调配合,加大指导和督促力度,继续密切关注各行业税负变化,跟踪做好效果监测和分析研判,研究解决地方和企业反映的突出问题,帮助企业用足用好政策,更好地促进企业复工复产和经济平稳运行。     直达资金全部下达,80%以上已投入使用     财政资金直达机制是有效应对疫情影响的重要举措,是财政宏观调控方式的重大创新。从今年实施情况看,直达资金下达速度更快、投向更加精准、管理更加规范,在改进预算管理、提高资金使用效益、增强财政调控效果等方面发挥了重要作用。截至11月底,直达资金已经下达完毕,80%以上的资金已经投入使用,为地方做好“六稳”工作、落实“六保”任务提供了坚实保障。     下一步,财政部将在认真总结今年直达机制经验做法的基础上,研究建立常态化财政资金直达机制。一是合理扩大直达资金范围。将可直接分配的共同财政事权转移支付、符合条件的专项转移支付,以及直接用于保基层财力的一般性转移支付纳入直达范围。初步估算,2021年直达资金规模将高于今年。二是完善部门协调配合工作机制,扩充部门范围,优化职责分工,加强财政监管、审计监督,推动形成职责清晰、分工明确、沟通顺畅、协调高效的工作格局。三是强化直达资金监控系统支撑,加快升级改造直达资金监控系统,拓展数据分析、预警功能,进一步推进部门间数据开放共享。四是把财政资金直达机制作为深化预算管理制度改革的重要内容,推动将直达机制嵌入预算管理流程,不断完善体制机制,加强制度保障和约束,切实提高财政资金使用效益。   2021年中央对地方转移支付资金已按规定提前下达完毕     近年来,按照预算法有关规定,财政部将中央对地方转移支付提前下达到省级财政部门,由省级财政部门按规定细化列入地方各级财政预算,提高地方预算编制的完整性和合理性。今年,财政部按照能下尽下的原则,继续加大转移支付提前下达力度,除据实结算、政策尚在细化、应急救灾等特殊项目外,其他转移支付资金在10月31日前已经按照规定提前下达完毕。     据统计,一般公共预算转移支付提前下达6.38万亿元。其中,一般性转移支付提前下达6.21万亿元(其中共同财政事权转移支付2.74万亿元),专项转移支付提前下达0.17万亿元。此外,政府性基金转移支付提前下达433亿元,国有资本经营转移支付提前下达14亿元。     地方政府专项债券发行使用情况总体良好   2020年,全国人大批准安排新增专项债券额度3.75万亿元。经国务院批准,财政部已向各地下达全年新增专项债券额度,指导督促地方加快发行使用进度,有效发挥了专项债券对冲疫情影响、扩大有效投资、促进宏观经济平稳运行等积极作用。1—11月,全国各地专项债券发行使用情况总体良好,符合政策预期。     (一)发行使用进度快、规模大。截至11月30日,全国累计发行新增专项债券3.55万亿元,发行进度95%,发行规模同比增加1.42万亿元,增长67%;已发行专项债券资金已支出3.32万亿元,占发行规模的94%。     (二)重点投向党中央、国务院确定的重点领域。2020年专项债券资金主要用于党中央、国务院确定的交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施等七大领域,同时积极支持“两新一重”、公共卫生设施建设等,其中,用于民生服务、交通基础设施、市政和产业园区基础设施占73%。同时,各地正抓紧按规定推进发行专项债券合理补充中小银行资本金相关工作。     (三)推动一批国家重大项目建设。按照“资金跟着项目走”的原则,督促各地把使用专项债券资金的项目前期工作作为最重要的环节做深、做细、做实、做好,一批既促消费惠民生、又调结构增后劲的“两新一重”建设及公共卫生设施建设项目扎实推进。同时重点向京津冀协同发展、“一带一路”建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区和海南自贸港建设等国家重大区域发展战略倾斜。     (四)用作重大项目资本金发挥带动作用。按照党中央、国务院决策部署,合理扩大专项债券作为符合条件的重大项目资本金范围,并将各地专项债券用作项目资本金规模占比从20%提高至25%,已有超3000亿元用作铁路、轨道交通、农林水利、生态环保等领域符合条件的重大项目资本金,其中84%投向交通基础设施领域,有效发挥了专项债券“四两拨千斤”的带动作用。
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  12月15日,财政部公布1—11月财政收支情况。1—11月累计,全国一般公共预算收入169489亿元,同比下降5.3%,与预算增幅持平,降幅比1—10月收窄0.2个百分点;全国一般公共预算支出207846亿元,同比增长0.7%,累计增幅实现转正。疫情防控、脱贫攻坚、基层“三保”等重点领域支出得到有力保障,与疫情防控直接相关的公共卫生支出增长71%,社会保障和就业、住房保障、扶贫支出分别增长9.8%、9.5%、9.2%。     财政收入连续第6个月保持增长,支出累计增幅实现转正   11月,全国一般公共预算收入同比下降2.7%,扣除去年同期特定国有金融机构和央企上缴利润抬高基数等因素后,连续第6个月保持增长,反映了经济持续稳定恢复。全国一般公共预算支出继续恢复性增长,疫情防控、脱贫攻坚、基层“三保”等重点领域支出得到有力保障。     (一)一般公共预算收入情况   11月,全国一般公共预算收入10956亿元,同比下降2.7%。扣除去年同期特定国有金融机构和央企上缴利润抬高基数等因素后,11月全国收入增长6%左右。   1—11月累计,全国一般公共预算收入169489亿元,同比下降5.3%,与预算增幅持平,降幅比1—10月收窄0.2个百分点。全国税收收入下降3.7%,连续7个月累计降幅收窄。其中,国内增值税下降10.2%,国内消费税下降5.4%,企业所得税下降2.2%,进口货物增值税、消费税下降7.5%,个人所得税增长10.1%。全国非税收入下降13.7%,企业负担持续减轻,涉企收费继续下降,全国行政事业性收费收入、教育费附加等专项收入分别下降3.9%、1.3%。     展望全年,主要经济指标仍将延续恢复性增长态势,税收收入会保持增长,财政收入累计降幅会逐步收窄。     (二)一般公共预算支出情况   1—11月累计,全国一般公共预算支出207846亿元,同比增长0.7%,累计增幅实现转正。其中,中央本级支出29757亿元,下降2.3%;地方财政支出178089亿元,增长1.2%。分科目看,各级政府严格落实过紧日子的要求,全国一般公共服务、城乡社区支出分别下降3.2%、24%。同时,疫情防控、脱贫攻坚、基层“三保”等重点领域支出得到有力保障,与疫情防控直接相关的公共卫生支出增长71%,社会保障和就业、住房保障、扶贫支出分别增长9.8%、9.5%、9.2%。     减税降费措施落实有力,政策效果正在逐步显现     近年来,财政部坚决贯彻党中央、国务院决策部署,出台了大规模减税降费措施,使数千万家企业和数亿人民群众享受到了政策红利。今年以来,为应对疫情冲击,按照党中央、国务院部署,财政部会同有关部门迅速组织力量,加强统筹协调,连续发布实施了7批28项优惠力度大的减税降费措施,其中既有支持疫情防控保供的应急措施,也有帮扶受疫情影响较大困难行业的措施,还有支持企业复工复产的措施,特别是聚焦帮扶小微企业渡过难关,进一步加大税费支持力度。这些政策措施加上去年大规模减税降费在今年形成的翘尾减收,预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。     为确保减税降费切实落实到位,各相关部门精心组织,采取了一系列积极有效的举措,提高政策实施的时效性和精准性。加大对地方转移支付力度,增强地方财政保障能力,并建立直达机制,将新增财政资金直达市县基层、直接惠企利民;加大政策宣传解读力度,优化纳税缴费服务,帮助企业用足用好政策;加强监督检查,确保依法依规组织收入,严肃查处涉企违规收费问题。     在各方面的共同努力下,减税降费措施落实有力,政策效果正在逐步显现。1—10月,全国新增减税降费22301.61亿元,其中新增减税7461.12亿元,新增降费14840.49亿元(其中企业社保费新增降费14335.45亿元)。大规模减税降费通过强化阶段性政策,与制度性安排相结合,释放大规模减税降费红利,有效对冲疫情影响,对支持疫情防控、帮助企业渡过难关、促进经济恢复增长发挥了重要作用。     总的看,今年为应对疫情实施的减税降费政策,无论绝对额还是相对GDP比重,从世界各国看都是比较大的。广大企业和社会公众的获得感和满意度高,普遍享受到了实实在在的政策红利。在各项助企纾困政策中,市场主体感受最明显、受益最直接的是减税降费,对促进经济稳定恢复发展发挥了关键性作用。     下一步,财政部将按照党中央、国务院关于扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的总体要求,与有关部门加强协调配合,加大指导和督促力度,继续密切关注各行业税负变化,跟踪做好效果监测和分析研判,研究解决地方和企业反映的突出问题,帮助企业用足用好政策,更好地促进企业复工复产和经济平稳运行。     直达资金全部下达,80%以上已投入使用     财政资金直达机制是有效应对疫情影响的重要举措,是财政宏观调控方式的重大创新。从今年实施情况看,直达资金下达速度更快、投向更加精准、管理更加规范,在改进预算管理、提高资金使用效益、增强财政调控效果等方面发挥了重要作用。截至11月底,直达资金已经下达完毕,80%以上的资金已经投入使用,为地方做好“六稳”工作、落实“六保”任务提供了坚实保障。     下一步,财政部将在认真总结今年直达机制经验做法的基础上,研究建立常态化财政资金直达机制。一是合理扩大直达资金范围。将可直接分配的共同财政事权转移支付、符合条件的专项转移支付,以及直接用于保基层财力的一般性转移支付纳入直达范围。初步估算,2021年直达资金规模将高于今年。二是完善部门协调配合工作机制,扩充部门范围,优化职责分工,加强财政监管、审计监督,推动形成职责清晰、分工明确、沟通顺畅、协调高效的工作格局。三是强化直达资金监控系统支撑,加快升级改造直达资金监控系统,拓展数据分析、预警功能,进一步推进部门间数据开放共享。四是把财政资金直达机制作为深化预算管理制度改革的重要内容,推动将直达机制嵌入预算管理流程,不断完善体制机制,加强制度保障和约束,切实提高财政资金使用效益。   2021年中央对地方转移支付资金已按规定提前下达完毕     近年来,按照预算法有关规定,财政部将中央对地方转移支付提前下达到省级财政部门,由省级财政部门按规定细化列入地方各级财政预算,提高地方预算编制的完整性和合理性。今年,财政部按照能下尽下的原则,继续加大转移支付提前下达力度,除据实结算、政策尚在细化、应急救灾等特殊项目外,其他转移支付资金在10月31日前已经按照规定提前下达完毕。     据统计,一般公共预算转移支付提前下达6.38万亿元。其中,一般性转移支付提前下达6.21万亿元(其中共同财政事权转移支付2.74万亿元),专项转移支付提前下达0.17万亿元。此外,政府性基金转移支付提前下达433亿元,国有资本经营转移支付提前下达14亿元。     地方政府专项债券发行使用情况总体良好   2020年,全国人大批准安排新增专项债券额度3.75万亿元。经国务院批准,财政部已向各地下达全年新增专项债券额度,指导督促地方加快发行使用进度,有效发挥了专项债券对冲疫情影响、扩大有效投资、促进宏观经济平稳运行等积极作用。1—11月,全国各地专项债券发行使用情况总体良好,符合政策预期。     (一)发行使用进度快、规模大。截至11月30日,全国累计发行新增专项债券3.55万亿元,发行进度95%,发行规模同比增加1.42万亿元,增长67%;已发行专项债券资金已支出3.32万亿元,占发行规模的94%。     (二)重点投向党中央、国务院确定的重点领域。2020年专项债券资金主要用于党中央、国务院确定的交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施等七大领域,同时积极支持“两新一重”、公共卫生设施建设等,其中,用于民生服务、交通基础设施、市政和产业园区基础设施占73%。同时,各地正抓紧按规定推进发行专项债券合理补充中小银行资本金相关工作。     (三)推动一批国家重大项目建设。按照“资金跟着项目走”的原则,督促各地把使用专项债券资金的项目前期工作作为最重要的环节做深、做细、做实、做好,一批既促消费惠民生、又调结构增后劲的“两新一重”建设及公共卫生设施建设项目扎实推进。同时重点向京津冀协同发展、“一带一路”建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区和海南自贸港建设等国家重大区域发展战略倾斜。     (四)用作重大项目资本金发挥带动作用。按照党中央、国务院决策部署,合理扩大专项债券作为符合条件的重大项目资本金范围,并将各地专项债券用作项目资本金规模占比从20%提高至25%,已有超3000亿元用作铁路、轨道交通、农林水利、生态环保等领域符合条件的重大项目资本金,其中84%投向交通基础设施领域,有效发挥了专项债券“四两拨千斤”的带动作用。
《中国建设报》江苏:大力推进智慧工地建设
《中国建设报》江苏:大力推进智慧工地建设
2017年,江苏省政府出台《关于深化建筑业改革发展的意见》,提出打造“江苏建造”品牌,要求推行精益建造、数字建造、绿色建造、装配式建造。江苏省住房和城乡建设厅认真贯彻落实省政府的部署要求,大力推进智慧工地建设,加快建造方式转型升级。 做好先行先试。2017年,在南京金融城二期、丁家庄保障房项目开展智慧工地试点;2018年,印发了《江苏省数字工地智慧安监试点建设实施方案》,同步在南京市24个项目试点示范应用;2019年,确定了107个绿色智慧示范工地建设,省级财政安排了7000万元资金补助,鼓励各示范项目切实发挥引领作用。 加强顶层设计。2020年年初,印发了《关于推进智慧工地建设的指导意见》,明确智慧工地建设的总体框架、技术标准、数据对接要求和总体方向,并制定了《江苏省智慧工地(安全部分)实施指南》,对危险性较大的分部分项工程监测预警、现场安全隐患排查、人员信息动态管理、高处作业防护预警、扬尘监测管控等提出要求。 统一建设标准。制定了统一的功能模块标准、设备参数标准、数据格式标准、平台对接标准以及数据看板标准。五项标准的出台,为提升智慧工地各类技术应用软件和系统的集成度,实现数据在项目端、企业端、政府监管端之间有效互融互通提供了保障。 由“点”到“面”深入推进。2020年上半年,在全省范围内推进建设省级智慧工地示范片区30个、智慧工地示范项目近600个。示范片区将实现区域内所有智慧工地项目的数据采集、跟踪、分析,形成数据集中展示平台,内容包括监管业务、人员履职、危险性较大的分部分项工程和大型机械设备管理等要素数据。 加大政策支持。结合科技创新、污染防治等方面政策要求,加大智慧工地建设支持力度。对实施效果明显的项目,安全生产标准化考评等级定为优良等次,推荐为省建筑施工标准化二星级以上星级工地。定期公布江苏省智慧工地优秀项目名单和智慧工地应用优秀案例,适时组织全省观摩交流学习。督促建设单位按合同约定保障安全文明措施费用,施工单位制定智慧工地建设费用计划,确保工作有序推进。 依托智慧工地技术推广应用,江苏省住房和城乡建设厅大力推行智能化建造和智慧型管理,促进信息化技术与建筑施工管理深度融合,推动项目安全管理水平稳步提升、政府监管效能持续改善,取得了积极成效。 初步探索出信息化安全发展之路。通过试点,确立了智慧工地“五位一体”统一集成的平台框架,联动人员安全管理、塔机与升降机黑匣子、视频监控、深基坑监测等终端,全面监管人的不安全行为、物的不安全状态以及环境的不安全因素。 强化了重大风险安全管控能力。归集超规模危大工程专项施工方案专家论证、安全交底、监理巡查、验收等重要环节安全管理信息,监督工程各方风险防控措施落实情况。应用塔机监控设备,支持塔机司机开展全程可视化操作,准确判断吊物吊装过程的运行轨迹,有效识别周边环境,防范群塔干涉、碰撞,避免事故发生。利用智能传感器技术,自动获取梁柱等构件的受力、应变情况等监测数据,加强高大模板支撑体系监控,精准实时把控工程质量和施工安全。 进一步压实从业人员安全责任。督促施工企业总部主要负责人应用主管部门信息平台,及时了解各在建项目超规模危大工程安全管控情况以及项目部安全隐患自查情况等,对于主管部门日常监督检查提出的隐患问题整改建议,企业安全总监必须及时跟踪督办,有效防止企业和项目安全管理脱节问题。 一些企业认真开展智慧工地建设,取得了良好的经济效益和社会效益。以中建八局第三建设有限公司为例,其南京分公司建设的7个智慧工地试点项目安全隐患数量下降20%,人均产值超过公司平均值15%。 接下来,江苏省住房和城乡建设厅将大力推进30个省级绿色智慧示范片区建设,建设形成统一的政府监管平台。加强行业政策研究,出台智慧工地相关技术标准,实现工地数据的集成分析,建立健全安全大数据模型。力争到2021年年底,实现所有政府投资规模以上新建工程智慧工地建设全覆盖;2022年起,逐步推进BIM(建筑信息模型)技术、材料管控、质量管控、绿色施工等关键技术应用全覆盖。
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2017年,江苏省政府出台《关于深化建筑业改革发展的意见》,提出打造“江苏建造”品牌,要求推行精益建造、数字建造、绿色建造、装配式建造。江苏省住房和城乡建设厅认真贯彻落实省政府的部署要求,大力推进智慧工地建设,加快建造方式转型升级。 做好先行先试。2017年,在南京金融城二期、丁家庄保障房项目开展智慧工地试点;2018年,印发了《江苏省数字工地智慧安监试点建设实施方案》,同步在南京市24个项目试点示范应用;2019年,确定了107个绿色智慧示范工地建设,省级财政安排了7000万元资金补助,鼓励各示范项目切实发挥引领作用。 加强顶层设计。2020年年初,印发了《关于推进智慧工地建设的指导意见》,明确智慧工地建设的总体框架、技术标准、数据对接要求和总体方向,并制定了《江苏省智慧工地(安全部分)实施指南》,对危险性较大的分部分项工程监测预警、现场安全隐患排查、人员信息动态管理、高处作业防护预警、扬尘监测管控等提出要求。 统一建设标准。制定了统一的功能模块标准、设备参数标准、数据格式标准、平台对接标准以及数据看板标准。五项标准的出台,为提升智慧工地各类技术应用软件和系统的集成度,实现数据在项目端、企业端、政府监管端之间有效互融互通提供了保障。 由“点”到“面”深入推进。2020年上半年,在全省范围内推进建设省级智慧工地示范片区30个、智慧工地示范项目近600个。示范片区将实现区域内所有智慧工地项目的数据采集、跟踪、分析,形成数据集中展示平台,内容包括监管业务、人员履职、危险性较大的分部分项工程和大型机械设备管理等要素数据。 加大政策支持。结合科技创新、污染防治等方面政策要求,加大智慧工地建设支持力度。对实施效果明显的项目,安全生产标准化考评等级定为优良等次,推荐为省建筑施工标准化二星级以上星级工地。定期公布江苏省智慧工地优秀项目名单和智慧工地应用优秀案例,适时组织全省观摩交流学习。督促建设单位按合同约定保障安全文明措施费用,施工单位制定智慧工地建设费用计划,确保工作有序推进。 依托智慧工地技术推广应用,江苏省住房和城乡建设厅大力推行智能化建造和智慧型管理,促进信息化技术与建筑施工管理深度融合,推动项目安全管理水平稳步提升、政府监管效能持续改善,取得了积极成效。 初步探索出信息化安全发展之路。通过试点,确立了智慧工地“五位一体”统一集成的平台框架,联动人员安全管理、塔机与升降机黑匣子、视频监控、深基坑监测等终端,全面监管人的不安全行为、物的不安全状态以及环境的不安全因素。 强化了重大风险安全管控能力。归集超规模危大工程专项施工方案专家论证、安全交底、监理巡查、验收等重要环节安全管理信息,监督工程各方风险防控措施落实情况。应用塔机监控设备,支持塔机司机开展全程可视化操作,准确判断吊物吊装过程的运行轨迹,有效识别周边环境,防范群塔干涉、碰撞,避免事故发生。利用智能传感器技术,自动获取梁柱等构件的受力、应变情况等监测数据,加强高大模板支撑体系监控,精准实时把控工程质量和施工安全。 进一步压实从业人员安全责任。督促施工企业总部主要负责人应用主管部门信息平台,及时了解各在建项目超规模危大工程安全管控情况以及项目部安全隐患自查情况等,对于主管部门日常监督检查提出的隐患问题整改建议,企业安全总监必须及时跟踪督办,有效防止企业和项目安全管理脱节问题。 一些企业认真开展智慧工地建设,取得了良好的经济效益和社会效益。以中建八局第三建设有限公司为例,其南京分公司建设的7个智慧工地试点项目安全隐患数量下降20%,人均产值超过公司平均值15%。 接下来,江苏省住房和城乡建设厅将大力推进30个省级绿色智慧示范片区建设,建设形成统一的政府监管平台。加强行业政策研究,出台智慧工地相关技术标准,实现工地数据的集成分析,建立健全安全大数据模型。力争到2021年年底,实现所有政府投资规模以上新建工程智慧工地建设全覆盖;2022年起,逐步推进BIM(建筑信息模型)技术、材料管控、质量管控、绿色施工等关键技术应用全覆盖。
我省召开苏北农民群众住房条件改善现场推进会
我省召开苏北农民群众住房条件改善现场推进会
12月17日至18日,苏北地区农民群众住房条件改善现场推进会在连云港召开,副省长费高云出席会议并讲话。   费高云指出,苏北农房改善工作启动以来,各地各有关部门认真贯彻落实省委、省政府决策部署,始终坚守为民初心,充分尊重民意,坚持科学规划,精心实施,扎实推动农民群众住房条件改善工作不断走向深入,建成了一批高品质的新型农村社区,有效提高了老百姓的获得感、幸福感。   他强调,2021年是“十四五”的开局之年,也是苏北农房改善三年攻坚战的收官之年。各地各有关部门要深入贯彻落实党的十九届五中全会精神和习近平总书记视察江苏重要指示精神,按照省委十三届八次全会决策部署,主动把苏北农房改善工作放到全省经济社会发展大局中考量,强化系统谋划,加大推进力度,高质量完成三年目标任务,为在新征程上不断开创“强富美高”新江苏建设新局面做出应有贡献。   会上,省住房城乡建设厅周岚厅长代表省推进办汇报了2020年度苏北农房改善工作开展情况及2021年度工作打算。苏北五市就各地2020年农房改善工作开展情况及2021年工作打算进行了交流发言。会议期间,与会同志还观摩了连云港农房改善项目现场。
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12月17日至18日,苏北地区农民群众住房条件改善现场推进会在连云港召开,副省长费高云出席会议并讲话。   费高云指出,苏北农房改善工作启动以来,各地各有关部门认真贯彻落实省委、省政府决策部署,始终坚守为民初心,充分尊重民意,坚持科学规划,精心实施,扎实推动农民群众住房条件改善工作不断走向深入,建成了一批高品质的新型农村社区,有效提高了老百姓的获得感、幸福感。   他强调,2021年是“十四五”的开局之年,也是苏北农房改善三年攻坚战的收官之年。各地各有关部门要深入贯彻落实党的十九届五中全会精神和习近平总书记视察江苏重要指示精神,按照省委十三届八次全会决策部署,主动把苏北农房改善工作放到全省经济社会发展大局中考量,强化系统谋划,加大推进力度,高质量完成三年目标任务,为在新征程上不断开创“强富美高”新江苏建设新局面做出应有贡献。   会上,省住房城乡建设厅周岚厅长代表省推进办汇报了2020年度苏北农房改善工作开展情况及2021年度工作打算。苏北五市就各地2020年农房改善工作开展情况及2021年工作打算进行了交流发言。会议期间,与会同志还观摩了连云港农房改善项目现场。
江苏推进地震易发区房屋设施加固工作
江苏推进地震易发区房屋设施加固工作
12月4日,省地震易发区房屋设施加固工程协调工作组联络员会议在省住房城乡建设厅召开,会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于自然灾害防治工作的重要指示批示精神,总结交流今年以来省地震易发区房屋设施加固工程工作情况,研究部署明年重点工作。省住房城乡建设厅副厅长刘大威、省地震局副局长付跃武出席会议并讲话。   刘大威强调,地震易发区房屋设施加固工程是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的提高自然灾害防治能力的重大工程之一,各有关单位要高度重视,利用已有工作基础,结合本行业特点和实际需求,合理制定明年的工作任务。要不断优化完善协调工作机制,建立健全工作支撑体系,稳步实施我省房屋设施加固工程,为我省经济建设和社会发展提供坚实的安全保障。   会上,付跃武传达了《国务院抗震救灾指挥部办公室关于进一步加快实施地震易发区房屋设施加固工程的通知》有关要求,通报了我省工作开展情况和周边省份工作进展情况。各成员单位交流了本行业加固实施方案编制、工作开展以及下一年度工作计划,并就专家队伍建设、工作导则编制、建立工作台账和工作简报制度等事项进行了研究讨论。
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12月4日,省地震易发区房屋设施加固工程协调工作组联络员会议在省住房城乡建设厅召开,会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于自然灾害防治工作的重要指示批示精神,总结交流今年以来省地震易发区房屋设施加固工程工作情况,研究部署明年重点工作。省住房城乡建设厅副厅长刘大威、省地震局副局长付跃武出席会议并讲话。   刘大威强调,地震易发区房屋设施加固工程是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的提高自然灾害防治能力的重大工程之一,各有关单位要高度重视,利用已有工作基础,结合本行业特点和实际需求,合理制定明年的工作任务。要不断优化完善协调工作机制,建立健全工作支撑体系,稳步实施我省房屋设施加固工程,为我省经济建设和社会发展提供坚实的安全保障。   会上,付跃武传达了《国务院抗震救灾指挥部办公室关于进一步加快实施地震易发区房屋设施加固工程的通知》有关要求,通报了我省工作开展情况和周边省份工作进展情况。各成员单位交流了本行业加固实施方案编制、工作开展以及下一年度工作计划,并就专家队伍建设、工作导则编制、建立工作台账和工作简报制度等事项进行了研究讨论。
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公司简介
COMPANY PROFILE

江苏省城乡建设投资有限公司(简称“省城投公司”)为中国江苏国际经济技术合作集团有限公司(简称“中江集团公司”)全资子公司,成立于2014年9月30日,注册资金30亿元人民币。业务涉及保障性安居工程等城乡住房建设的投资,市政基础设施建设的投资,棚户区(危旧房)改造,棚改统贷统还平台的建设与管理。

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