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新闻中心 NEWS CENTER

南京建邺中江城市发展基金第一次合伙人会议顺利召开
南京建邺中江城市发展基金第一次合伙人会议顺利召开
2月24日,南京建邺中江城市发展基金(有限合伙)第一次合伙人会议在南京召开。中江国际集团副总经理张永桂,南京建邺国有资产经营集团有限公司董事长秦念奇出席会议并讲话。中江国际集团投资部、城投公司、建设集团及南京建邺高投资本管理有限公司的相关负责人出席会议。会议由城投公司执行董事杨方徐主持。

会议对基金合伙人会议代表名单、基金投资决策委员会议事规则和基金投资决策委员会委员名单等三项议案进行了审议并一致通过。会议听取了基金拟投项目、储备项目和资金募集工作的进展情况报告,双方就项目推进和投融资运作方向等重点工作进行了深入交流。

南京建邺中江城市发展基金由中江国际集团与南京建邺国有资产经营集团有限公司发起设立,2021年1月完成中国基金业协会备案。基金规模为50亿元,主要投向以建邺区为主的城市建设、城市运营及老旧小区更新改造领域,江苏城投资产管理有限公司担任基金执行事务合伙人。
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2月24日,南京建邺中江城市发展基金(有限合伙)第一次合伙人会议在南京召开。中江国际集团副总经理张永桂,南京建邺国有资产经营集团有限公司董事长秦念奇出席会议并讲话。中江国际集团投资部、城投公司、建设集团及南京建邺高投资本管理有限公司的相关负责人出席会议。会议由城投公司执行董事杨方徐主持。

会议对基金合伙人会议代表名单、基金投资决策委员会议事规则和基金投资决策委员会委员名单等三项议案进行了审议并一致通过。会议听取了基金拟投项目、储备项目和资金募集工作的进展情况报告,双方就项目推进和投融资运作方向等重点工作进行了深入交流。

南京建邺中江城市发展基金由中江国际集团与南京建邺国有资产经营集团有限公司发起设立,2021年1月完成中国基金业协会备案。基金规模为50亿元,主要投向以建邺区为主的城市建设、城市运营及老旧小区更新改造领域,江苏城投资产管理有限公司担任基金执行事务合伙人。
中江国际集团与六合区政府签署城市更新项目合作协议
中江国际集团与六合区政府签署城市更新项目合作协议
11月3日上午,中江国际集团与六合区政府城市更新项目合作协议签约仪式在南京六合大厦举行。中江国际集团董事长宋勤波、总经理朱新宝、党委委员赵广宝出席签约仪式。

六合区委书记李万平在致辞中表示,六合区与中江国际集团本次合作既恰逢其时,又顺应大势,双方合作不仅有良好的基础,更有强烈的政策支撑和广阔的发展空间。与实力雄厚的中江国际携手合作,对于提升美丽古都的窗口形象,促进六合加快高质量发展都将起到积极的推动作用。六合将全力以赴做好服务,推动项目早启动、早见效。

宋勤波董事长感谢六合区委区政府对中江国际集团的信任和支持,他强调,城市更新是新形势下改善人民群众居住生活条件的重大民生工程。参与六合区城市更新项目,既体现了中江国际集团深度参与我省新型城镇化建设、造福于民的责任担当,也完全契合集团的战略发展方向。中江国际集团将充分发挥在工程施工建设、项目投融资等方面的优势,全力打造城市更新精品工程,为打造“强富美高”新六合提供强有力支撑。

南京市人大常委会主任龙翔指出,今年是“十三五”收官、“十四五”开局的关键之年,六合作为南京最具发展潜力的区域,城市更新工作必须跟上。作为江苏企业开展国际化经营的金字招牌,希望中江国际集团发挥好省属国有企业的平台优势,在双方前期良好互动的基础上,进一步深化合作,助力六合将后发优势转化为发展优势。

在南京市人大、六合区委区政府和中江国际集团领导的见证下,江苏省城乡建设投资有限公司与六合区住房保障和房产局成功签订项目合作协议。
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11月3日上午,中江国际集团与六合区政府城市更新项目合作协议签约仪式在南京六合大厦举行。中江国际集团董事长宋勤波、总经理朱新宝、党委委员赵广宝出席签约仪式。

六合区委书记李万平在致辞中表示,六合区与中江国际集团本次合作既恰逢其时,又顺应大势,双方合作不仅有良好的基础,更有强烈的政策支撑和广阔的发展空间。与实力雄厚的中江国际携手合作,对于提升美丽古都的窗口形象,促进六合加快高质量发展都将起到积极的推动作用。六合将全力以赴做好服务,推动项目早启动、早见效。

宋勤波董事长感谢六合区委区政府对中江国际集团的信任和支持,他强调,城市更新是新形势下改善人民群众居住生活条件的重大民生工程。参与六合区城市更新项目,既体现了中江国际集团深度参与我省新型城镇化建设、造福于民的责任担当,也完全契合集团的战略发展方向。中江国际集团将充分发挥在工程施工建设、项目投融资等方面的优势,全力打造城市更新精品工程,为打造“强富美高”新六合提供强有力支撑。

南京市人大常委会主任龙翔指出,今年是“十三五”收官、“十四五”开局的关键之年,六合作为南京最具发展潜力的区域,城市更新工作必须跟上。作为江苏企业开展国际化经营的金字招牌,希望中江国际集团发挥好省属国有企业的平台优势,在双方前期良好互动的基础上,进一步深化合作,助力六合将后发优势转化为发展优势。

在南京市人大、六合区委区政府和中江国际集团领导的见证下,江苏省城乡建设投资有限公司与六合区住房保障和房产局成功签订项目合作协议。
城投公司落实集团“九个确保”,做好复工复业准备
城投公司落实集团“九个确保”,做好复工复业准备
面对新冠肺炎疫情的严峻形势,按照集团疫情防控工作的要求,城投公司迅速响应,全体党员干部以“疫情就是命令,防控就是责任”的政治自觉,积极投身到疫情防控阻击战中。公司第一时间成立了以主要负责人为组长,党员干部为组员的疫情防控工作组并拟定工作方案,明确工作内容及责任人,进一步保证复工条件及疫情防控工作落实到位。综合部牵头负责疫情防控相关知识的宣传,通过工作群发送集团通知文件、“防护指南”、消毒用品使用方
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面对新冠肺炎疫情的严峻形势,按照集团疫情防控工作的要求,城投公司迅速响应,全体党员干部以“疫情就是命令,防控就是责任”的政治自觉,积极投身到疫情防控阻击战中。公司第一时间成立了以主要负责人为组长,党员干部为组员的疫情防控工作组并拟定工作方案,明确工作内容及责任人,进一步保证复工条件及疫情防控工作落实到位。综合部牵头负责疫情防控相关知识的宣传,通过工作群发送集团通知文件、“防护指南”、消毒用品使用方
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棚户区改造

省城投公司是省人民政府授权的省级棚改融资平台,服务全省棚户区改造工作。2014年10月被确定为国开行棚改统贷贷款统借统还承贷主体。2015年9月,经省政府授权,与江苏银行联合设立苏银城投棚改基金,担任基金管理人。2016年12月,与中国建设银行江苏省分行联合设立江苏省新型城镇化建设银行投资基金。近四年来,省城投公司已累计投放棚改资金1390亿元,有效缓解了棚改资金紧张的状况,为地方政府完成棚改任务提供了有力的资金支持。

资产管理

省城投公司下设子公司—江苏城投资产管理有限公司,成立于2015年12月22日,注册资本1000万元。主营业务为投资与资产管理,具有基金管理人资质。

乡村振兴

乡村振兴战略是习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,实施乡村振兴战略。

PPP

PPP模式,即政府和社会资本合作,是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。

融资租赁

省城投公司管理的江苏中江国际融资租赁有限公司,成立于2018年11月,注册资本2亿元人民币。主营业务为融资租赁业务、租赁交易咨询和担保,兼营与主营业务相关的商业保理业务。

政策法规

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国务院印发《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》
国务院印发《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》
国务院日前印发《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》(以下简称《意见》),部署进一步深化预算管理制度改革的具体措施。 《意见》指出,预算体现国家的战略和政策,反映政府的活动范围和方向,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑,是宏观调控的重要手段。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,更加有效保障和改善民生,进一步完善预算管理制度,更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用,为全面建设社会主义现代化国家提供坚实保障。 《意见》提出,进一步深化预算管理制度改革,要坚持党的全面领导,坚持预算法定,坚持目标引领,坚持底线思维。《意见》明确了6个方面的重点改革措施。一是加大预算收入统筹力度,增强财政保障能力。规范政府收入预算管理,加强政府性资源统筹管理,强化部门和单位收入统筹管理,盘活各类存量资源。二是规范预算支出管理,推进财政支出标准化。加强重大决策部署财力保障,合理安排支出预算规模,大力优化财政支出结构,完善财政资金直达机制,推进支出标准体系建设。三是严格预算编制管理,增强财政预算完整性。改进政府预算编制,加强跨年度预算平衡,加强部门和单位预算管理,完善政府财务报告体系。四是强化预算执行和绩效管理,增强预算约束力。强化预算对执行的控制,推动预算绩效管理提质增效,优化国库集中收付管理,拓展政府采购政策功能。五是加强风险防控,增强财政可持续性。健全地方政府依法适度举债机制,防范化解地方政府隐性债务风险,防范化解财政运行风险隐患。六是增强财政透明度,提高预算管理信息化水平。改进预决算公开,发挥多种监督方式的协同效应,实现中央和地方财政系统信息贯通,推进部门间预算信息互联共享。 《意见》强调,各地区、各部门要充分认识到进一步深化预算管理制度改革的重要意义,把思想认识和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,主动谋划,精心组织,扎实推进改革,推动预算管理水平再上新台阶。
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国务院日前印发《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》(以下简称《意见》),部署进一步深化预算管理制度改革的具体措施。 《意见》指出,预算体现国家的战略和政策,反映政府的活动范围和方向,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑,是宏观调控的重要手段。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,更加有效保障和改善民生,进一步完善预算管理制度,更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用,为全面建设社会主义现代化国家提供坚实保障。 《意见》提出,进一步深化预算管理制度改革,要坚持党的全面领导,坚持预算法定,坚持目标引领,坚持底线思维。《意见》明确了6个方面的重点改革措施。一是加大预算收入统筹力度,增强财政保障能力。规范政府收入预算管理,加强政府性资源统筹管理,强化部门和单位收入统筹管理,盘活各类存量资源。二是规范预算支出管理,推进财政支出标准化。加强重大决策部署财力保障,合理安排支出预算规模,大力优化财政支出结构,完善财政资金直达机制,推进支出标准体系建设。三是严格预算编制管理,增强财政预算完整性。改进政府预算编制,加强跨年度预算平衡,加强部门和单位预算管理,完善政府财务报告体系。四是强化预算执行和绩效管理,增强预算约束力。强化预算对执行的控制,推动预算绩效管理提质增效,优化国库集中收付管理,拓展政府采购政策功能。五是加强风险防控,增强财政可持续性。健全地方政府依法适度举债机制,防范化解地方政府隐性债务风险,防范化解财政运行风险隐患。六是增强财政透明度,提高预算管理信息化水平。改进预决算公开,发挥多种监督方式的协同效应,实现中央和地方财政系统信息贯通,推进部门间预算信息互联共享。 《意见》强调,各地区、各部门要充分认识到进一步深化预算管理制度改革的重要意义,把思想认识和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,主动谋划,精心组织,扎实推进改革,推动预算管理水平再上新台阶。
《国有企业公司章程制定管理办法》印发
《国有企业公司章程制定管理办法》印发
为规范国有企业组织和行为,加强公司章程制定管理,国务院国资委、财政部制定了《国有企业公司章程制定管理办法》,全文如下:   国有企业公司章程制定管理办法     第一章 总则     第一条 为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持和加强党的全面领导,建设中国特色现代企业制度,充分发挥公司章程在公司治理中的基础作用,规范公司章程管理行为,根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国公司法》(以下简称《公司法》)、《中华人民共和国企业国有资产法》(以下简称《企业国有资产法》)等有关规定,按照《国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》(国办发〔2017〕36号)等文件的要求,结合国有企业实际,制定本办法。     第二条 国家出资并由履行出资人职责的机构监管的国有独资公司、国有全资公司和国有控股公司章程制定过程中的制订、修改、审核、批准等管理行为适用本办法。     第三条 本办法所称履行出资人职责的机构(以下简称出资人机构)是指国务院国有资产监督管理机构和地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构,以及国务院和地方人民政府根据需要授权代表本级人民政府对国有企业履行出资人职责的其他部门、机构。     第四条 国有企业公司章程的制定管理应当坚持党的全面领导、坚持依法治企、坚持权责对等原则,切实规范公司治理,落实企业法人财产权与经营自主权,完善国有企业监管,确保国有资产保值增值。     第二章 公司章程的主要内容     第五条 国有企业公司章程一般应当包括但不限于以下主要内容:     (一)总则;     (二)经营宗旨、范围和期限;     (三)出资人机构或股东、股东会(包括股东大会,下同);     (四)公司党组织;     (五)董事会;     (六)经理层;     (七)监事会(监事);     (八)职工民主管理与劳动人事制度;     (九)财务、会计、审计与法律顾问制度;     (十)合并、分立、解散和清算;     (十一)附则。     第六条 总则条款应当根据《公司法》等法律法规要求载明公司名称、住所、法定代表人、注册资本等基本信息。明确公司类型(国有独资公司、有限责任公司等);明确公司按照《中国共产党章程》规定设立党的组织,开展党的工作,提供基础保障等。     第七条 经营宗旨、范围和期限条款应当根据《公司法》相关规定载明公司经营宗旨、经营范围和经营期限等基本信息。经营宗旨、经营范围应当符合出资人机构审定的公司发展战略规划;经营范围的表述要规范统一,符合工商注册登记的管理要求。     第八条 出资人机构或股东、股东会条款应当按照《公司法》《企业国有资产法》等有关法律法规及相关规定表述,载明出资方式,明确出资人机构或股东、股东会的职权范围。     第九条 公司党组织条款应当按照《中国共产党章程》《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》等有关规定,写明党委(党组)或党支部(党总支)的职责权限、机构设置、运行机制等重要事项。明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序。     设立公司党委(党组)的国有企业应当明确党委(党组)发挥领导作用,把方向、管大局、保落实,依照规定讨论和决定企业重大事项;明确坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制及有关要求。设立公司党支部(党总支)的国有企业应当明确公司党支部(党总支)围绕生产经营开展工作,发挥战斗堡垒作用;具有人财物重大事项决策权的企业党支部(党总支),明确一般由企业党员负责人担任书记和委员,由党支部(党总支)对企业重大事项进行集体研究把关。     对于国有相对控股企业的党建工作,需结合企业股权结构、经营管理等实际,充分听取其他股东包括机构投资者的意见,参照有关规定和本条款的内容把党建工作基本要求写入公司章程。     第十条 董事会条款应当明确董事会定战略、作决策、防风险的职责定位和董事会组织结构、议事规则;载明出资人机构或股东会对董事会授予的权利事项;明确董事的权利义务、董事长职责;明确总经理、副总经理、财务负责人、总法律顾问、董事会秘书由董事会聘任;明确董事会向出资人机构(股东会)报告、审计部门向董事会负责、重大决策合法合规性审查、董事会决议跟踪落实以及后评估、违规经营投资责任追究等机制。     国有独资公司、国有全资公司应当明确由出资人机构或相关股东推荐派出的外部董事人数超过董事会全体成员的半数,董事会成员中的职工代表依照法定程序选举产生。     第十一条 经理层条款应当明确经理层谋经营、抓落实、强管理的职责定位;明确设置总经理、副总经理、财务负责人的有关要求,如设置董事会秘书、总法律顾问,应当明确为高级管理人员;载明总经理职责;明确总经理对董事会负责,依法行使管理生产经营、组织实施董事会决议等职权,向董事会报告工作。     第十二条 设立监事会的国有企业,应当在监事会条款中明确监事会组成、职责和议事规则。不设监事会仅设监事的国有企业,应当明确监事人数和职责。     第十三条 财务、会计制度相关条款应当符合国家通用的企业财务制度和国家统一的会计制度。     第十四条 公司章程的主要内容应当确保出资人机构或股东会、党委(党组)、董事会、经理层等治理主体的权责边界清晰,重大事项的议事规则科学规范,决策程序衔接顺畅。     第十五条 公司章程可以根据企业实际增加其他内容。有关内容必须符合法律、行政法规的规定。     第三章 国有独资公司章程的制定程序     第十六条 国有独资公司章程由出资人机构负责制定,或者由董事会制订报出资人机构批准。出资人机构可以授权新设、重组、改制企业的筹备机构等其他决策机构制订公司章程草案,报出资人机构批准。     第十七条 发生下列情形之一时,应当依法制定国有独资公司章程:     (一)新设国有独资公司的;     (二)通过合并、分立等重组方式新产生国有独资公司的;     (三)国有独资企业改制为国有独资公司的;     (四)发生应当制定公司章程的其他情形。     第十八条 出资人机构负责修改国有独资公司章程。国有独资公司董事会可以根据企业实际情况,按照法律、行政法规制订公司章程修正案,报出资人机构批准。     第十九条 发生下列情形之一时,应当及时修改国有独资公司章程:     (一)公司章程规定的事项与现行的法律、行政法规、规章及规范性文件相抵触的;     (二)企业的实际情况发生变化,与公司章程记载不一致的;     (三)出资人机构决定修改公司章程的;     (四)发生应当修改公司章程的其他情形。     第二十条 国有独资公司章程草案或修正案由公司筹备机构或董事会制订的,应当在审议通过后的5个工作日内报出资人机构批准,并提交下列书面文件:     (一)国有独资公司关于制订或修改公司章程的请示;     (二)国有独资公司筹备机构关于章程草案的决议,或董事会关于章程修正案的决议;     (三)章程草案,或章程修正案、修改对照说明;     (四)产权登记证(表)复印件、营业执照副本复印件(新设公司除外);     (五)公司总法律顾问签署的对章程草案或修正案出具的法律意见书,未设立总法律顾问的,由律师事务所出具法律意见书或公司法务部门出具审查意见书;     (六)出资人机构要求的其他有关材料。     第二十一条 出资人机构收到请示材料后,需对材料进行形式审查。提交材料不齐全的,应当在5个工作日内一次性告知补正。     第二十二条 出资人机构对公司章程草案或修正案进行审核,并于15个工作日内将审核意见告知报送单位,经沟通确认达成一致后,出资人机构应当于15个工作日内完成审批程序。     第二十三条 出资人机构需要征求其他业务相关单位意见、或需报请本级人民政府批准的,应当根据实际工作情况调整相应期限,并将有关情况提前告知报送单位。     第二十四条 国有独资公司章程经批准,由出资人机构按规定程序负责审签。     第二十五条 国有独资公司在收到公司章程批准文件后,应当在法律、行政法规规定的时间内办理工商登记手续。     第四章 国有全资、控股公司章程的制定程序     第二十六条 国有全资公司、国有控股公司设立时,股东共同制定公司章程。     第二十七条 国有全资公司、国有控股公司的股东会负责修改公司章程。国有全资公司、国有控股公司的董事会应当按照法律、行政法规及公司实际情况及时制订章程的修正案,经与出资人机构沟通后,报股东会审议。     第二十八条 发生下列情形之一时,应当及时修改国有全资公司、国有控股公司章程:     (一)公司章程规定的事项与现行法律、行政法规、规章及规范性文件相抵触的;     (二)企业的实际情况发生变化,与公司章程记载不一致的;     (三)股东会决定修改公司章程的;     (四)发生应当修改公司章程的其他情形。     第二十九条 出资人机构委派股东代表参加股东会会议。股东代表应当按照出资人机构对公司章程的意见,通过法定程序发表意见、进行表决、签署相关文件。     第三十条 出资人机构要按照《公司法》规定在股东会审议通过后的国有全资公司、国有控股公司章程上签字、盖章。     第三十一条 国有全资公司、国有控股公司章程的草案及修正案,经股东会表决通过后,公司应当在法律、行政法规规定的时间内办理工商登记手续。     第五章 责任与监督     第三十二条 在国有企业公司章程制定过程中,出资人机构及有关人员违反法律、行政法规和本办法规定的,依法承担相应法律责任。     第三十三条 国有独资公司董事会,国有全资公司、国有控股公司中由出资人机构委派的董事,应当在职责范围内对国有企业公司章程制定过程中向出资人机构报送材料的真实性、完整性、有效性、及时性负责,造成国有资产损失或其他严重不良后果的,依法承担相应法律责任。     第三十四条 国有全资公司、国有控股公司中由出资人机构委派的股东代表违反第二十九条规定,造成国有资产损失的或其他严重不良后果的,依法承担相应法律责任。     第三十五条 出资人机构应当对国有独资公司、国有全资公司、国有控股公司的章程执行情况进行监督检查,对违反公司章程的行为予以纠正,对因违反公司章程导致国有资产损失或其他严重不良后果的相关责任人进行责任追究。     第六章 附则     第三十六条 出资人机构可以结合实际情况,出台有关配套制度,加强对所出资国有企业的公司章程制定管理。     第三十七条 国有企业可以参照本办法根据实际情况制定所出资企业的公司章程制定管理办法。     第三十八条 国有控股上市公司章程制定管理应当同时符合证券监管相关规定。     第三十九条 金融、文化等国有企业的公司章程制定管理,另有规定的依其规定执行。     第四十条 本办法自公布之日起施行。
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为规范国有企业组织和行为,加强公司章程制定管理,国务院国资委、财政部制定了《国有企业公司章程制定管理办法》,全文如下:   国有企业公司章程制定管理办法     第一章 总则     第一条 为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持和加强党的全面领导,建设中国特色现代企业制度,充分发挥公司章程在公司治理中的基础作用,规范公司章程管理行为,根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国公司法》(以下简称《公司法》)、《中华人民共和国企业国有资产法》(以下简称《企业国有资产法》)等有关规定,按照《国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》(国办发〔2017〕36号)等文件的要求,结合国有企业实际,制定本办法。     第二条 国家出资并由履行出资人职责的机构监管的国有独资公司、国有全资公司和国有控股公司章程制定过程中的制订、修改、审核、批准等管理行为适用本办法。     第三条 本办法所称履行出资人职责的机构(以下简称出资人机构)是指国务院国有资产监督管理机构和地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构,以及国务院和地方人民政府根据需要授权代表本级人民政府对国有企业履行出资人职责的其他部门、机构。     第四条 国有企业公司章程的制定管理应当坚持党的全面领导、坚持依法治企、坚持权责对等原则,切实规范公司治理,落实企业法人财产权与经营自主权,完善国有企业监管,确保国有资产保值增值。     第二章 公司章程的主要内容     第五条 国有企业公司章程一般应当包括但不限于以下主要内容:     (一)总则;     (二)经营宗旨、范围和期限;     (三)出资人机构或股东、股东会(包括股东大会,下同);     (四)公司党组织;     (五)董事会;     (六)经理层;     (七)监事会(监事);     (八)职工民主管理与劳动人事制度;     (九)财务、会计、审计与法律顾问制度;     (十)合并、分立、解散和清算;     (十一)附则。     第六条 总则条款应当根据《公司法》等法律法规要求载明公司名称、住所、法定代表人、注册资本等基本信息。明确公司类型(国有独资公司、有限责任公司等);明确公司按照《中国共产党章程》规定设立党的组织,开展党的工作,提供基础保障等。     第七条 经营宗旨、范围和期限条款应当根据《公司法》相关规定载明公司经营宗旨、经营范围和经营期限等基本信息。经营宗旨、经营范围应当符合出资人机构审定的公司发展战略规划;经营范围的表述要规范统一,符合工商注册登记的管理要求。     第八条 出资人机构或股东、股东会条款应当按照《公司法》《企业国有资产法》等有关法律法规及相关规定表述,载明出资方式,明确出资人机构或股东、股东会的职权范围。     第九条 公司党组织条款应当按照《中国共产党章程》《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》等有关规定,写明党委(党组)或党支部(党总支)的职责权限、机构设置、运行机制等重要事项。明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序。     设立公司党委(党组)的国有企业应当明确党委(党组)发挥领导作用,把方向、管大局、保落实,依照规定讨论和决定企业重大事项;明确坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制及有关要求。设立公司党支部(党总支)的国有企业应当明确公司党支部(党总支)围绕生产经营开展工作,发挥战斗堡垒作用;具有人财物重大事项决策权的企业党支部(党总支),明确一般由企业党员负责人担任书记和委员,由党支部(党总支)对企业重大事项进行集体研究把关。     对于国有相对控股企业的党建工作,需结合企业股权结构、经营管理等实际,充分听取其他股东包括机构投资者的意见,参照有关规定和本条款的内容把党建工作基本要求写入公司章程。     第十条 董事会条款应当明确董事会定战略、作决策、防风险的职责定位和董事会组织结构、议事规则;载明出资人机构或股东会对董事会授予的权利事项;明确董事的权利义务、董事长职责;明确总经理、副总经理、财务负责人、总法律顾问、董事会秘书由董事会聘任;明确董事会向出资人机构(股东会)报告、审计部门向董事会负责、重大决策合法合规性审查、董事会决议跟踪落实以及后评估、违规经营投资责任追究等机制。     国有独资公司、国有全资公司应当明确由出资人机构或相关股东推荐派出的外部董事人数超过董事会全体成员的半数,董事会成员中的职工代表依照法定程序选举产生。     第十一条 经理层条款应当明确经理层谋经营、抓落实、强管理的职责定位;明确设置总经理、副总经理、财务负责人的有关要求,如设置董事会秘书、总法律顾问,应当明确为高级管理人员;载明总经理职责;明确总经理对董事会负责,依法行使管理生产经营、组织实施董事会决议等职权,向董事会报告工作。     第十二条 设立监事会的国有企业,应当在监事会条款中明确监事会组成、职责和议事规则。不设监事会仅设监事的国有企业,应当明确监事人数和职责。     第十三条 财务、会计制度相关条款应当符合国家通用的企业财务制度和国家统一的会计制度。     第十四条 公司章程的主要内容应当确保出资人机构或股东会、党委(党组)、董事会、经理层等治理主体的权责边界清晰,重大事项的议事规则科学规范,决策程序衔接顺畅。     第十五条 公司章程可以根据企业实际增加其他内容。有关内容必须符合法律、行政法规的规定。     第三章 国有独资公司章程的制定程序     第十六条 国有独资公司章程由出资人机构负责制定,或者由董事会制订报出资人机构批准。出资人机构可以授权新设、重组、改制企业的筹备机构等其他决策机构制订公司章程草案,报出资人机构批准。     第十七条 发生下列情形之一时,应当依法制定国有独资公司章程:     (一)新设国有独资公司的;     (二)通过合并、分立等重组方式新产生国有独资公司的;     (三)国有独资企业改制为国有独资公司的;     (四)发生应当制定公司章程的其他情形。     第十八条 出资人机构负责修改国有独资公司章程。国有独资公司董事会可以根据企业实际情况,按照法律、行政法规制订公司章程修正案,报出资人机构批准。     第十九条 发生下列情形之一时,应当及时修改国有独资公司章程:     (一)公司章程规定的事项与现行的法律、行政法规、规章及规范性文件相抵触的;     (二)企业的实际情况发生变化,与公司章程记载不一致的;     (三)出资人机构决定修改公司章程的;     (四)发生应当修改公司章程的其他情形。     第二十条 国有独资公司章程草案或修正案由公司筹备机构或董事会制订的,应当在审议通过后的5个工作日内报出资人机构批准,并提交下列书面文件:     (一)国有独资公司关于制订或修改公司章程的请示;     (二)国有独资公司筹备机构关于章程草案的决议,或董事会关于章程修正案的决议;     (三)章程草案,或章程修正案、修改对照说明;     (四)产权登记证(表)复印件、营业执照副本复印件(新设公司除外);     (五)公司总法律顾问签署的对章程草案或修正案出具的法律意见书,未设立总法律顾问的,由律师事务所出具法律意见书或公司法务部门出具审查意见书;     (六)出资人机构要求的其他有关材料。     第二十一条 出资人机构收到请示材料后,需对材料进行形式审查。提交材料不齐全的,应当在5个工作日内一次性告知补正。     第二十二条 出资人机构对公司章程草案或修正案进行审核,并于15个工作日内将审核意见告知报送单位,经沟通确认达成一致后,出资人机构应当于15个工作日内完成审批程序。     第二十三条 出资人机构需要征求其他业务相关单位意见、或需报请本级人民政府批准的,应当根据实际工作情况调整相应期限,并将有关情况提前告知报送单位。     第二十四条 国有独资公司章程经批准,由出资人机构按规定程序负责审签。     第二十五条 国有独资公司在收到公司章程批准文件后,应当在法律、行政法规规定的时间内办理工商登记手续。     第四章 国有全资、控股公司章程的制定程序     第二十六条 国有全资公司、国有控股公司设立时,股东共同制定公司章程。     第二十七条 国有全资公司、国有控股公司的股东会负责修改公司章程。国有全资公司、国有控股公司的董事会应当按照法律、行政法规及公司实际情况及时制订章程的修正案,经与出资人机构沟通后,报股东会审议。     第二十八条 发生下列情形之一时,应当及时修改国有全资公司、国有控股公司章程:     (一)公司章程规定的事项与现行法律、行政法规、规章及规范性文件相抵触的;     (二)企业的实际情况发生变化,与公司章程记载不一致的;     (三)股东会决定修改公司章程的;     (四)发生应当修改公司章程的其他情形。     第二十九条 出资人机构委派股东代表参加股东会会议。股东代表应当按照出资人机构对公司章程的意见,通过法定程序发表意见、进行表决、签署相关文件。     第三十条 出资人机构要按照《公司法》规定在股东会审议通过后的国有全资公司、国有控股公司章程上签字、盖章。     第三十一条 国有全资公司、国有控股公司章程的草案及修正案,经股东会表决通过后,公司应当在法律、行政法规规定的时间内办理工商登记手续。     第五章 责任与监督     第三十二条 在国有企业公司章程制定过程中,出资人机构及有关人员违反法律、行政法规和本办法规定的,依法承担相应法律责任。     第三十三条 国有独资公司董事会,国有全资公司、国有控股公司中由出资人机构委派的董事,应当在职责范围内对国有企业公司章程制定过程中向出资人机构报送材料的真实性、完整性、有效性、及时性负责,造成国有资产损失或其他严重不良后果的,依法承担相应法律责任。     第三十四条 国有全资公司、国有控股公司中由出资人机构委派的股东代表违反第二十九条规定,造成国有资产损失的或其他严重不良后果的,依法承担相应法律责任。     第三十五条 出资人机构应当对国有独资公司、国有全资公司、国有控股公司的章程执行情况进行监督检查,对违反公司章程的行为予以纠正,对因违反公司章程导致国有资产损失或其他严重不良后果的相关责任人进行责任追究。     第六章 附则     第三十六条 出资人机构可以结合实际情况,出台有关配套制度,加强对所出资国有企业的公司章程制定管理。     第三十七条 国有企业可以参照本办法根据实际情况制定所出资企业的公司章程制定管理办法。     第三十八条 国有控股上市公司章程制定管理应当同时符合证券监管相关规定。     第三十九条 金融、文化等国有企业的公司章程制定管理,另有规定的依其规定执行。     第四十条 本办法自公布之日起施行。
《省政府办公厅关于切实加强既有建筑安全管理工作的通知》政策解读
《省政府办公厅关于切实加强既有建筑安全管理工作的通知》政策解读
为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和对江苏工作的重要指示批示精神,深刻吸取“3·7”福建泉州坍塌事故教训,进一步加强我省既有建筑安全管理,确保建筑使用安全,切实维护公共安全和公众利益,省政府办公厅印发了《关于切实加强既有建筑安全管理工作的通知》(以下简称《通知》)。现就有关问题作如下政策解读: 一、《通知》的出台背景及主要特点 既有建筑安全管理与人民群众生命财产安全息息相关。随着城镇化快速发展,我省既有建筑的保有量逐年增加,建筑的结构构件、设备设施因使用年限增加而逐渐老化,极易产生安全隐患。同时在既有建筑使用过程中,因产权人或使用人擅自拆改建筑结构或私自改变建筑空间用途、使用功能,造成建筑主体结构受到破坏或建筑结构、设备设施超负荷使用,导致的建筑使用安全事故屡有发生。今年发生的“3·7”福建泉州坍塌事故,给既有建筑安全管理工作敲响了警钟。为加强我省既有建筑安全治理体系建设,指导各地切实保障既有建筑安全,特出台此《通知》。 《通知》针对法规体系建设、安全责任界定、改扩建(装饰装修)监管、安全隐患排查、危险建筑监管及解危等全过程提出要求,鉴于既有建筑面广量大且产权多元,涉及城乡各行各业,重点强调各地人民政府属地管理的原则,明确了“三个责任”,即既有建筑所有权人或实际使用人、管理人的使用安全主体责任;教育、卫生健康、文化和旅游、文物保护、体育、交通运输、商务、民政、民族宗教事务等行业部门对相应公共建筑的指导督促责任;相关行政主管部门的安全监管责任。要求各地加快构建既有建筑安全网格化管理体系,建立“责任人自查、基层网格排查、部门联查、第三方专业检查、政府督查”的常态化安全隐患排查机制。同时,明确要求严厉打击非法建设、违规改造、擅自改变建筑用途等行为,对违法违规的使用安全责任人依法给予行政处罚并实施信用联合惩戒。 二、《通知》调整的既有建筑包括哪些? 本《通知》调整的既有建筑,是指全省城乡范围内、各行各业中建成并投入使用的各类建筑物,包括了工业建筑和民用建筑,其中民用建筑又可分为居住建筑和公共建筑(如学校、医疗卫生机构、文体场馆、车站、商场、宾馆、饭店、集贸市场、养老和福利机构、宗教活动场所等)。就建筑物内涵而言,是指房屋建筑及其配套的线路、管道、设备等(如给水排水、电气、建筑智能化系统、采暖与通风空调等),不包括工业以及其他各类生产经营用建筑物内因生产经营需要安装的各种生产工艺设施设备、经营用设施设备及其配套的设施设备等。 三、《通知》主要从哪几个方面对既有建筑安全管理提出了要求? 本《通知》在强调既有建筑安全管理重要性的基础上,主要从既有建筑安全治理体系、既有建筑改扩建和装饰装修监督管理、既有建筑安全隐患排查、危险建筑分类监管及解危等四个方面提出了相关要求。同时,还对各地在组织领导、宣传教育和社会监督等方面的工作提出了要求。 四、既有建筑安全治理体系建设主要包括那些内容? 既有建筑安全治理体系建设包括了地方法规体系、既有建筑安全主体责任、既有建筑安全监管责任、网格化管理等四个方面的内容。 (一)既有建筑安全管理地方法规体系。经摸底,该项工作有比较好的基础条件,目前全省大部分设区市已经出台了关于房屋使用安全的地方性法规或市政府规范性文件,总体看全省既有建筑安全管理工作有章可循,但是还存在着地方性法规、市政府规范性文件时效性有待加强、覆盖的管理对象和管理内容仍有欠缺等不足之处,个别地区还没有出台地方性法规或市政府规范性文件来系统、明晰地规范和指导辖区内的相关工作。因此,遵循依法行政理念和我省“法治政府”建设的指导思想,《通知》提出尽快完善既有建筑安全管理地方法规体系,进一步明确了既有建筑安全管理的管理对象、管理内容。各地应按照《通知》要求,结合地方实际尽快落实相关工作:已制定出台地方性法规的,应当根据经济社会发展需要和上位法规定,按照立法程序做好清理和相关立改废释工作,提高地方法规的针对性和实效性;尚未出台地方性法规或规定的,设区市人民政府应抓紧制定相应规范性文件,确保2020年年底前发布施行,并争取尽快上升为地方性法规,使各地既有建筑安全管理工作有法可依、规范有序、精准高效。 (二)既有建筑安全主体责任。安全管理的最本质、最核心的问题是明确并落实主体责任。因此《通知》将建筑所有权人明确为既有建筑使用安全的责任人,并对国家或集体所有既有建筑以及所有权人下落不明、权属不清的既有建筑等特殊情形,明确其管理单位、实际使用人或管理人应承担既有建筑使用安全责任。同时,对各地如何督促既有建筑安全责任主体落实主体责任提出了要求。 (三)既有建筑安全监管职责。既有建筑安全问题是发生在实际使用过程中,与日常的生产、生活活动密不可分,因此按照安全生产管理“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,提出各有关行政主管部门、行业主管部门对既有建筑安全的相关监督管理职责,并对学校、医疗卫生机构、文体场馆、景区、车站、商场、宾馆、饭店、集贸市场、养老和福利机构、宗教活动场所等人员密集、一旦发生安全事故生命财产损失巨大的场所给予了重点关注。 (四)既有建筑安全网格化管理。由于既有建筑建成年代跨度极大、类型复杂多样、产权主体多元、遍布全省城乡各个角落、数量极其庞大等客观实际情况,在传统管理方式的基础上,《通知》提出了网格化管理的要求,充分发挥街道(乡镇)、社区、物业服务企业等基层力量,形成各级政府、行政主管部门、行业主管部门、基层组织共同做好面广量大的既有建筑安全管理工作的良好局面,这也是我省法治政府建设的重要内容,即“创新社会治理,推动网格化治理与社会自治”的要求。 五、为何要强调既有建筑改扩建和装修装修的监督管理? 近年来,全国各地在既有建筑擅自改造装修和不当使用方面多次发生安全事故,加强对既有建筑改扩建和装饰装修的监督管理非常重要。既有建筑改扩建和装饰装修大致分为两类情形:第一类是依法纳入基本建设程序管理的既有建筑改扩建、装饰装修工程;第二类是对于出于生产经营等需要,改变既有建筑空间用途、使用功能的其他装饰装修工程。对于第一类情形,《通知》强调要严格落实相关程序要求,强化工程建设质量安全监管。对于第二类情况,《通知》要求各地进一步明确立项、规划、改造建设和安全许可等程序要求,细化装饰装修活动过程管理,强化部门联动。 同时,对于利用既有建筑改造为人员密集场所的,《通知》强调了办理营业或开业手续前经营人应提供建筑安全评估(鉴定)意见或报告的要求;对室内装饰装修项目,《通知》提出了在申请消防设计审查验收许可前,装修改造主体应进行结构设计安全鉴定(检测)和建筑安全的技术评定。 六、既有建筑的危房监管和解危应如何进行? 各地要进一步规范既有建筑安全检测、鉴定市场,切实落实房屋安全检测企业、鉴定机构的主体责任,保证检测、鉴定报告有效期内的真实可靠。对排查或鉴定(检测)确认的危险建筑,要加强分类监管和应急处置。同时,各地应制定既有建筑安全应急抢险预案,储备抢险救援物资和装备器材,加强既有建筑安全突发事件应急处置能力建设。在既有建筑的解危方面,《通知》强调了既有建筑安全责任人的主体责任,提出了鼓励推行住宅工程质量潜在缺陷保险、可将解危工作与城市更新或棚户区改造有机结合、在管理规定范围内合理使用住宅专项维修资金、设立解危救助资金等措施思路,要求各地积极创新危险建筑解危方法。
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为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和对江苏工作的重要指示批示精神,深刻吸取“3·7”福建泉州坍塌事故教训,进一步加强我省既有建筑安全管理,确保建筑使用安全,切实维护公共安全和公众利益,省政府办公厅印发了《关于切实加强既有建筑安全管理工作的通知》(以下简称《通知》)。现就有关问题作如下政策解读: 一、《通知》的出台背景及主要特点 既有建筑安全管理与人民群众生命财产安全息息相关。随着城镇化快速发展,我省既有建筑的保有量逐年增加,建筑的结构构件、设备设施因使用年限增加而逐渐老化,极易产生安全隐患。同时在既有建筑使用过程中,因产权人或使用人擅自拆改建筑结构或私自改变建筑空间用途、使用功能,造成建筑主体结构受到破坏或建筑结构、设备设施超负荷使用,导致的建筑使用安全事故屡有发生。今年发生的“3·7”福建泉州坍塌事故,给既有建筑安全管理工作敲响了警钟。为加强我省既有建筑安全治理体系建设,指导各地切实保障既有建筑安全,特出台此《通知》。 《通知》针对法规体系建设、安全责任界定、改扩建(装饰装修)监管、安全隐患排查、危险建筑监管及解危等全过程提出要求,鉴于既有建筑面广量大且产权多元,涉及城乡各行各业,重点强调各地人民政府属地管理的原则,明确了“三个责任”,即既有建筑所有权人或实际使用人、管理人的使用安全主体责任;教育、卫生健康、文化和旅游、文物保护、体育、交通运输、商务、民政、民族宗教事务等行业部门对相应公共建筑的指导督促责任;相关行政主管部门的安全监管责任。要求各地加快构建既有建筑安全网格化管理体系,建立“责任人自查、基层网格排查、部门联查、第三方专业检查、政府督查”的常态化安全隐患排查机制。同时,明确要求严厉打击非法建设、违规改造、擅自改变建筑用途等行为,对违法违规的使用安全责任人依法给予行政处罚并实施信用联合惩戒。 二、《通知》调整的既有建筑包括哪些? 本《通知》调整的既有建筑,是指全省城乡范围内、各行各业中建成并投入使用的各类建筑物,包括了工业建筑和民用建筑,其中民用建筑又可分为居住建筑和公共建筑(如学校、医疗卫生机构、文体场馆、车站、商场、宾馆、饭店、集贸市场、养老和福利机构、宗教活动场所等)。就建筑物内涵而言,是指房屋建筑及其配套的线路、管道、设备等(如给水排水、电气、建筑智能化系统、采暖与通风空调等),不包括工业以及其他各类生产经营用建筑物内因生产经营需要安装的各种生产工艺设施设备、经营用设施设备及其配套的设施设备等。 三、《通知》主要从哪几个方面对既有建筑安全管理提出了要求? 本《通知》在强调既有建筑安全管理重要性的基础上,主要从既有建筑安全治理体系、既有建筑改扩建和装饰装修监督管理、既有建筑安全隐患排查、危险建筑分类监管及解危等四个方面提出了相关要求。同时,还对各地在组织领导、宣传教育和社会监督等方面的工作提出了要求。 四、既有建筑安全治理体系建设主要包括那些内容? 既有建筑安全治理体系建设包括了地方法规体系、既有建筑安全主体责任、既有建筑安全监管责任、网格化管理等四个方面的内容。 (一)既有建筑安全管理地方法规体系。经摸底,该项工作有比较好的基础条件,目前全省大部分设区市已经出台了关于房屋使用安全的地方性法规或市政府规范性文件,总体看全省既有建筑安全管理工作有章可循,但是还存在着地方性法规、市政府规范性文件时效性有待加强、覆盖的管理对象和管理内容仍有欠缺等不足之处,个别地区还没有出台地方性法规或市政府规范性文件来系统、明晰地规范和指导辖区内的相关工作。因此,遵循依法行政理念和我省“法治政府”建设的指导思想,《通知》提出尽快完善既有建筑安全管理地方法规体系,进一步明确了既有建筑安全管理的管理对象、管理内容。各地应按照《通知》要求,结合地方实际尽快落实相关工作:已制定出台地方性法规的,应当根据经济社会发展需要和上位法规定,按照立法程序做好清理和相关立改废释工作,提高地方法规的针对性和实效性;尚未出台地方性法规或规定的,设区市人民政府应抓紧制定相应规范性文件,确保2020年年底前发布施行,并争取尽快上升为地方性法规,使各地既有建筑安全管理工作有法可依、规范有序、精准高效。 (二)既有建筑安全主体责任。安全管理的最本质、最核心的问题是明确并落实主体责任。因此《通知》将建筑所有权人明确为既有建筑使用安全的责任人,并对国家或集体所有既有建筑以及所有权人下落不明、权属不清的既有建筑等特殊情形,明确其管理单位、实际使用人或管理人应承担既有建筑使用安全责任。同时,对各地如何督促既有建筑安全责任主体落实主体责任提出了要求。 (三)既有建筑安全监管职责。既有建筑安全问题是发生在实际使用过程中,与日常的生产、生活活动密不可分,因此按照安全生产管理“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,提出各有关行政主管部门、行业主管部门对既有建筑安全的相关监督管理职责,并对学校、医疗卫生机构、文体场馆、景区、车站、商场、宾馆、饭店、集贸市场、养老和福利机构、宗教活动场所等人员密集、一旦发生安全事故生命财产损失巨大的场所给予了重点关注。 (四)既有建筑安全网格化管理。由于既有建筑建成年代跨度极大、类型复杂多样、产权主体多元、遍布全省城乡各个角落、数量极其庞大等客观实际情况,在传统管理方式的基础上,《通知》提出了网格化管理的要求,充分发挥街道(乡镇)、社区、物业服务企业等基层力量,形成各级政府、行政主管部门、行业主管部门、基层组织共同做好面广量大的既有建筑安全管理工作的良好局面,这也是我省法治政府建设的重要内容,即“创新社会治理,推动网格化治理与社会自治”的要求。 五、为何要强调既有建筑改扩建和装修装修的监督管理? 近年来,全国各地在既有建筑擅自改造装修和不当使用方面多次发生安全事故,加强对既有建筑改扩建和装饰装修的监督管理非常重要。既有建筑改扩建和装饰装修大致分为两类情形:第一类是依法纳入基本建设程序管理的既有建筑改扩建、装饰装修工程;第二类是对于出于生产经营等需要,改变既有建筑空间用途、使用功能的其他装饰装修工程。对于第一类情形,《通知》强调要严格落实相关程序要求,强化工程建设质量安全监管。对于第二类情况,《通知》要求各地进一步明确立项、规划、改造建设和安全许可等程序要求,细化装饰装修活动过程管理,强化部门联动。 同时,对于利用既有建筑改造为人员密集场所的,《通知》强调了办理营业或开业手续前经营人应提供建筑安全评估(鉴定)意见或报告的要求;对室内装饰装修项目,《通知》提出了在申请消防设计审查验收许可前,装修改造主体应进行结构设计安全鉴定(检测)和建筑安全的技术评定。 六、既有建筑的危房监管和解危应如何进行? 各地要进一步规范既有建筑安全检测、鉴定市场,切实落实房屋安全检测企业、鉴定机构的主体责任,保证检测、鉴定报告有效期内的真实可靠。对排查或鉴定(检测)确认的危险建筑,要加强分类监管和应急处置。同时,各地应制定既有建筑安全应急抢险预案,储备抢险救援物资和装备器材,加强既有建筑安全突发事件应急处置能力建设。在既有建筑的解危方面,《通知》强调了既有建筑安全责任人的主体责任,提出了鼓励推行住宅工程质量潜在缺陷保险、可将解危工作与城市更新或棚户区改造有机结合、在管理规定范围内合理使用住宅专项维修资金、设立解危救助资金等措施思路,要求各地积极创新危险建筑解危方法。
关于进一步加强政府和社会资本合作(PPP)项目财政承受能力动态管理的意见
关于进一步加强政府和社会资本合作(PPP)项目财政承受能力动态管理的意见
苏财金[2021]9号    为进一步发挥PPP模式转变政府职能、推动投融资体制改革、激发社会资本活力等方面的重要作用,建立规范有序、动态持续的项目财政承受能力管理机制,推动我省PPP项目实施和财政管理高质量发展,特制定如下意见。     一、总体要求   (一)合法合规。财政部《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(财金﹝2019﹞10号)明确“符合条件的PPP项目形成的政府支出事项,以公众享受符合约定条件的公共服务为支付依据,是政府为公众享受公共服务提供运营补贴形成的经常性支出”。各级财政部门要严格根据法律法规和PPP相关政策制度,按照有关程序做好PPP项目财政支出责任识别、支出测算、能力评估、动态更新、绩效付费和信息披露,促进项目顺利推进和全生命周期合法合规。要依法依规将PPP项目财政支出纳入预算管理,严格按照绩效评价结果支付运营补贴,重诺守约,推动构建良好营商环境。   (二)稳健审慎。各级财政部门要加强PPP项目财政承受能力峰值管理,每一年度全部已入省PPP项目库的本级项目从一般公共预算支出列支的财政支出责任,不得超过当年本级一般公共预算支出的10%。省财政厅对财政支出责任占比超过7%的本级进行风险提示,对超过10%的本级严禁新项目入库。根据财金﹝2019﹞10号文要求,财政支出责任占比超过5%的,不得新上政府付费项目(按照“实质重于形式”原则,污水、垃圾处理等依照收支两条线管理、表现为政府付费形式的PPP项目除外)。   (三)动态调整。PPP项目在采购、执行等阶段因各种因素,可能导致财政支出责任与入库阶段测算结果发生变化。每年一般公共预算支出和政府性基金支出预测值的更新调整也会对所有已入库PPP项目相关年度财政承受能力占比峰值产生影响。为保证财政部门及时、动态掌握PPP项目财政承受能力情况并做好相关管理工作,PPP项目逐年财政支出责任数据、财承占比和具体项目《财政承受能力论证报告》应当联动进行调整,做到应调尽调、动态及时、数据准确。   二、PPP项目财政支出责任识别与峰值   (一)具体PPP项目全生命周期的财政支出责任   主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入,其中: 1.股权投资:是指在政府和社会资本共同组建项目公司的情况下,政府承担的项目资本金股权投资支出责任。政府在项目公司的持股比例应当低于50%且不具有实际控制力。社会资本单独组建项目公司,政府不承担股权投资支出责任。政府承担PPP项目股权支出责任的,可采取政府对政府方出资代表增资再指定其对项目公司出资方式进行,不得出现政府出资代表(公司)以债务性资金出资违规新增政府隐性债务等行为。 2.运营补贴:是指项目运营期间,政府承担的需通过绩效考核机制向项目公司支付的付费责任上限。运营补贴支出应根据项目建设成本、运营成本及利润水平合理确定。财金﹝2019﹞10号文印发之后新签约项目不得从政府性基金预算、国有资本经营预算安排PPP项目运营补贴支出。纳入政府性基金预算管理、实行专款专用的污水、垃圾处理费等,可以按规定用于PPP项目运营补贴支出。 3.风险承担:是指项目实施方案中政府承担风险带来的财政或有支出责任。通常包含政府承担的法律风险、政策风险、最低需求风险以及因政府方原因导致项目合同终止等突发情况的或有支出。 4.配套投入:是指由政府提供的项目配套工程等其他投入责任,通常包括土地征收和整理、建设部分项目配套措施、完成项目与现有相关基础设施和公共事业的对接、投资补助、贷款贴息等。   上述四项支出的其他具体规定参照财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》等相关文件执行。项目未来可能获得的财政补助资金,属于当前不确定事项,不得列入或抵减上述支出。具体项目当年财政支出责任=具体项目当年(股权投资支出责任+运营补贴支出责任+风险承担支出责任+配套投入支出责任)。通过审核的《财政承受能力论证报告》是各级财政部门据以填报具体项目财政支出责任的依据。   财政部门识别和测算单个项目的财政支出责任后,汇总全部已入库(含已入库已落地、已入库未落地)和拟入库项目财政支出责任,并结合当前和未来年度一般公共预算支出、政府性基金支出预测值,进行本级PPP项目财政承受能力评估,并将具体项目一般公共预算支出、政府性基金支出列支的相关金额分别填入《××县(市、市本级、区)PPP项目财政承受能力测算表(截至××年×月×日)》(见附件,以下简称财承测算表)相关栏目,作为计算财承占比的分子。   (二)规范预测未来本级一般公共预算支出、政府性基金支出   各级财政部门在进行财政支出能力评估时,应按照财政部和省财政厅PPP项目财政承受能力数据监测报告工作要求,做好本级一般公共预算支出和政府性基金支出逐年预测,填入《财承测算表》相关栏目,作为计算财政承受能力的分母,原则上一年调整一次。   未来年度一般公共预算支出预测数额:可参照前五年一般公共预算支出决算数的平均增长率,并根据实际情况进行适当调整。第N年本级一般公共预算支出预测值=第(N-1)年本级一般公共预算支出预测值×(1+平均增长率)。平均增长率的估算应强化财政支出风险意识,遵循科学审慎原则,不得过高或超预期估算。未来年度政府性基金支出数额,应结合以往年度政府性基金支出实际情况,科学合理预测并具有相关依据。   (三)PPP项目财承占比及峰值   在具体项目财政支出责任和一般公共预算支出、政府性基金支出预测值确定后,PPP项目逐年财承占比按照以下公式计算并填入《财承测算表》相关栏目。××年PPP项目一般公共预算支出占比(%)=∑(每个PPP项目相关年度的财政支出责任从一般预算支出中安排部分)/相关年度一般预算支出预测值;××年PPP项目政府性基金支出占比(%)=∑(每个PPP项目相关年度的财政支出责任从政府性基金中安排部分)/相关年度政府性基金支出预测值。财承占比峰值是指本级所有PPP项目全生命周期一般公共预算支出占比、政府性基金支出占比的最高值及相应年份。   三、具体项目财政承受能力支出数额调整的情形   具体PPP项目全生命周期可能会产生财政支出责任的变化,包括但不限于如下情形:   (一)因政府采购竞价结果产生或合同签订导致财政支出责任变化。政府采购结果产生后,中标社会资本的最终报价可能导致项目建安费用、投资回报率和融资利率等报价发生变化,与采购前的“一案两评”发生偏离。合同谈判签订阶段,政府和社会资本双方可能会对政府采购非实质性内容进一步明确,导致项目财政承受能力发生变化。   (二)因项目变更调整导致财政支出责任变化。项目落地前后产生的建设运营边界变化、追加或减少投资、调整合作期限、启动调价机制、再谈判、调整资本金比例、融资条件调整等,均会导致“一案两评”发生变化,影响具体项目财政支出责任。   (三)因项目建设期发生提前或延后导致政府支出时点变化。项目推进中因各种原因发生的建设期变化、项目合作范围内部分项目提前或延后进入运营期,均可能导致具体项目约定的政府付费的时点、期间和具体数额发生变化。   (四)其他相关情形。   财政部门应会同实施机构根据项目实际情况,做好项目“一案两评”修正完善、组织专家评审、变更调整备案和与社会资本补签合同等工作。需聘请第三方机构协助的,应按照省财政厅《关于进一步提高政府和社会资本合作(PPP)项目第三方服务机构工作质量的意见》(苏财金〔2020〕69号)执行。具体项目财政支出责任变化后,财政部门将项目《财政支出责任论证报告(变更版)》《物有所值评价报告(变更版)》、实施方案(变更版)和审核通过的意见结论及时报送省财政厅备案,并在PPP综合信息平台和省PPP信息平台系统上传更新。   四、PPP项目财承占比峰值调整情形 PPP项目财承峰值会受项目自身、其他项目、计算分母变化等诸多因素影响,应当进行动态管理。包括但不限于如下情形:   (一)一般公共预算支出预测值和政府性基金支出预测值的更新。影响本级相关年度财承计算的分母。   (二)根据《中华人民共和国预算法实施条例》第二条,或政府文件规定的涉及区划调整或本级范围的调整。影响本级相关年度财承计算的分母。相关项目要并入新本级,调出原本级。   (三)具体PPP项目财政支出责任调整。影响本级汇总的相关年度财政支出责任总额的分子。   (四)已入库项目的退库、新项目入库。项目库的项目动态调整,影响本级汇总的相关年度财政支出责任总额的分子。   (五)其他相关情形。   财政部门应做好PPP项目财承占比峰值相关管理工作。在已入库全部项目的实施方案和《财政承受能力论证报告》的论证结论段中增加“因财承峰值受相关因素影响,处于不断变化之中,××本级PPP项目财承峰值详见最新《财政支出责任测算表》”的表述。本级已入库全部项目各自的《财政承受能力论证报告》最后一页应及时补充财政部门盖章的最新版《财政支出责任测算表(含截至最新日期)》,做到财承峰值的及时更新。峰值变化的相关项目《财政承受能力论证报告》的调整应及时报送省财政厅审核,并在PPP综合信息平台和省PPP信息平台系统上传更新。   五、相关工作要求   (一)各级财政部门应重视PPP项目财政支出责任管理。PPP工作处(科)室应联合预算、国库、综合等处(科)室共同做好财承计算分母基础数据收集与运用工作。各级财政部门每年应按照上年度决算数做好一般公共预算支出和政府性基金支出预测值的动态更新工作。及时动态开展具体项目的财政责任管理和本级PPP财承峰值动态管理工作,新项目入库、老项目变更等环节应按最新数据填报《财承测算表》。   (二)省财政厅在省PPP信息平台系统上专设“PPP项目财政支出责任监测”专栏,各级财政部门应根据权限,将本级最新《财政支出责任测算表》数据及时进行填报、更新,并上传相应证明材料。   (三)各级财政部门应根据省财政厅《关于进一步加强政府和社会资本合作(PPP)项目财政监督的意见》(苏财金〔2019〕53号),做好财政支出责任管理和财承峰值相关内容的财政监督工作。 江苏省财政厅 2021年1月22日
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苏财金[2021]9号    为进一步发挥PPP模式转变政府职能、推动投融资体制改革、激发社会资本活力等方面的重要作用,建立规范有序、动态持续的项目财政承受能力管理机制,推动我省PPP项目实施和财政管理高质量发展,特制定如下意见。     一、总体要求   (一)合法合规。财政部《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(财金﹝2019﹞10号)明确“符合条件的PPP项目形成的政府支出事项,以公众享受符合约定条件的公共服务为支付依据,是政府为公众享受公共服务提供运营补贴形成的经常性支出”。各级财政部门要严格根据法律法规和PPP相关政策制度,按照有关程序做好PPP项目财政支出责任识别、支出测算、能力评估、动态更新、绩效付费和信息披露,促进项目顺利推进和全生命周期合法合规。要依法依规将PPP项目财政支出纳入预算管理,严格按照绩效评价结果支付运营补贴,重诺守约,推动构建良好营商环境。   (二)稳健审慎。各级财政部门要加强PPP项目财政承受能力峰值管理,每一年度全部已入省PPP项目库的本级项目从一般公共预算支出列支的财政支出责任,不得超过当年本级一般公共预算支出的10%。省财政厅对财政支出责任占比超过7%的本级进行风险提示,对超过10%的本级严禁新项目入库。根据财金﹝2019﹞10号文要求,财政支出责任占比超过5%的,不得新上政府付费项目(按照“实质重于形式”原则,污水、垃圾处理等依照收支两条线管理、表现为政府付费形式的PPP项目除外)。   (三)动态调整。PPP项目在采购、执行等阶段因各种因素,可能导致财政支出责任与入库阶段测算结果发生变化。每年一般公共预算支出和政府性基金支出预测值的更新调整也会对所有已入库PPP项目相关年度财政承受能力占比峰值产生影响。为保证财政部门及时、动态掌握PPP项目财政承受能力情况并做好相关管理工作,PPP项目逐年财政支出责任数据、财承占比和具体项目《财政承受能力论证报告》应当联动进行调整,做到应调尽调、动态及时、数据准确。   二、PPP项目财政支出责任识别与峰值   (一)具体PPP项目全生命周期的财政支出责任   主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入,其中: 1.股权投资:是指在政府和社会资本共同组建项目公司的情况下,政府承担的项目资本金股权投资支出责任。政府在项目公司的持股比例应当低于50%且不具有实际控制力。社会资本单独组建项目公司,政府不承担股权投资支出责任。政府承担PPP项目股权支出责任的,可采取政府对政府方出资代表增资再指定其对项目公司出资方式进行,不得出现政府出资代表(公司)以债务性资金出资违规新增政府隐性债务等行为。 2.运营补贴:是指项目运营期间,政府承担的需通过绩效考核机制向项目公司支付的付费责任上限。运营补贴支出应根据项目建设成本、运营成本及利润水平合理确定。财金﹝2019﹞10号文印发之后新签约项目不得从政府性基金预算、国有资本经营预算安排PPP项目运营补贴支出。纳入政府性基金预算管理、实行专款专用的污水、垃圾处理费等,可以按规定用于PPP项目运营补贴支出。 3.风险承担:是指项目实施方案中政府承担风险带来的财政或有支出责任。通常包含政府承担的法律风险、政策风险、最低需求风险以及因政府方原因导致项目合同终止等突发情况的或有支出。 4.配套投入:是指由政府提供的项目配套工程等其他投入责任,通常包括土地征收和整理、建设部分项目配套措施、完成项目与现有相关基础设施和公共事业的对接、投资补助、贷款贴息等。   上述四项支出的其他具体规定参照财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》等相关文件执行。项目未来可能获得的财政补助资金,属于当前不确定事项,不得列入或抵减上述支出。具体项目当年财政支出责任=具体项目当年(股权投资支出责任+运营补贴支出责任+风险承担支出责任+配套投入支出责任)。通过审核的《财政承受能力论证报告》是各级财政部门据以填报具体项目财政支出责任的依据。   财政部门识别和测算单个项目的财政支出责任后,汇总全部已入库(含已入库已落地、已入库未落地)和拟入库项目财政支出责任,并结合当前和未来年度一般公共预算支出、政府性基金支出预测值,进行本级PPP项目财政承受能力评估,并将具体项目一般公共预算支出、政府性基金支出列支的相关金额分别填入《××县(市、市本级、区)PPP项目财政承受能力测算表(截至××年×月×日)》(见附件,以下简称财承测算表)相关栏目,作为计算财承占比的分子。   (二)规范预测未来本级一般公共预算支出、政府性基金支出   各级财政部门在进行财政支出能力评估时,应按照财政部和省财政厅PPP项目财政承受能力数据监测报告工作要求,做好本级一般公共预算支出和政府性基金支出逐年预测,填入《财承测算表》相关栏目,作为计算财政承受能力的分母,原则上一年调整一次。   未来年度一般公共预算支出预测数额:可参照前五年一般公共预算支出决算数的平均增长率,并根据实际情况进行适当调整。第N年本级一般公共预算支出预测值=第(N-1)年本级一般公共预算支出预测值×(1+平均增长率)。平均增长率的估算应强化财政支出风险意识,遵循科学审慎原则,不得过高或超预期估算。未来年度政府性基金支出数额,应结合以往年度政府性基金支出实际情况,科学合理预测并具有相关依据。   (三)PPP项目财承占比及峰值   在具体项目财政支出责任和一般公共预算支出、政府性基金支出预测值确定后,PPP项目逐年财承占比按照以下公式计算并填入《财承测算表》相关栏目。××年PPP项目一般公共预算支出占比(%)=∑(每个PPP项目相关年度的财政支出责任从一般预算支出中安排部分)/相关年度一般预算支出预测值;××年PPP项目政府性基金支出占比(%)=∑(每个PPP项目相关年度的财政支出责任从政府性基金中安排部分)/相关年度政府性基金支出预测值。财承占比峰值是指本级所有PPP项目全生命周期一般公共预算支出占比、政府性基金支出占比的最高值及相应年份。   三、具体项目财政承受能力支出数额调整的情形   具体PPP项目全生命周期可能会产生财政支出责任的变化,包括但不限于如下情形:   (一)因政府采购竞价结果产生或合同签订导致财政支出责任变化。政府采购结果产生后,中标社会资本的最终报价可能导致项目建安费用、投资回报率和融资利率等报价发生变化,与采购前的“一案两评”发生偏离。合同谈判签订阶段,政府和社会资本双方可能会对政府采购非实质性内容进一步明确,导致项目财政承受能力发生变化。   (二)因项目变更调整导致财政支出责任变化。项目落地前后产生的建设运营边界变化、追加或减少投资、调整合作期限、启动调价机制、再谈判、调整资本金比例、融资条件调整等,均会导致“一案两评”发生变化,影响具体项目财政支出责任。   (三)因项目建设期发生提前或延后导致政府支出时点变化。项目推进中因各种原因发生的建设期变化、项目合作范围内部分项目提前或延后进入运营期,均可能导致具体项目约定的政府付费的时点、期间和具体数额发生变化。   (四)其他相关情形。   财政部门应会同实施机构根据项目实际情况,做好项目“一案两评”修正完善、组织专家评审、变更调整备案和与社会资本补签合同等工作。需聘请第三方机构协助的,应按照省财政厅《关于进一步提高政府和社会资本合作(PPP)项目第三方服务机构工作质量的意见》(苏财金〔2020〕69号)执行。具体项目财政支出责任变化后,财政部门将项目《财政支出责任论证报告(变更版)》《物有所值评价报告(变更版)》、实施方案(变更版)和审核通过的意见结论及时报送省财政厅备案,并在PPP综合信息平台和省PPP信息平台系统上传更新。   四、PPP项目财承占比峰值调整情形 PPP项目财承峰值会受项目自身、其他项目、计算分母变化等诸多因素影响,应当进行动态管理。包括但不限于如下情形:   (一)一般公共预算支出预测值和政府性基金支出预测值的更新。影响本级相关年度财承计算的分母。   (二)根据《中华人民共和国预算法实施条例》第二条,或政府文件规定的涉及区划调整或本级范围的调整。影响本级相关年度财承计算的分母。相关项目要并入新本级,调出原本级。   (三)具体PPP项目财政支出责任调整。影响本级汇总的相关年度财政支出责任总额的分子。   (四)已入库项目的退库、新项目入库。项目库的项目动态调整,影响本级汇总的相关年度财政支出责任总额的分子。   (五)其他相关情形。   财政部门应做好PPP项目财承占比峰值相关管理工作。在已入库全部项目的实施方案和《财政承受能力论证报告》的论证结论段中增加“因财承峰值受相关因素影响,处于不断变化之中,××本级PPP项目财承峰值详见最新《财政支出责任测算表》”的表述。本级已入库全部项目各自的《财政承受能力论证报告》最后一页应及时补充财政部门盖章的最新版《财政支出责任测算表(含截至最新日期)》,做到财承峰值的及时更新。峰值变化的相关项目《财政承受能力论证报告》的调整应及时报送省财政厅审核,并在PPP综合信息平台和省PPP信息平台系统上传更新。   五、相关工作要求   (一)各级财政部门应重视PPP项目财政支出责任管理。PPP工作处(科)室应联合预算、国库、综合等处(科)室共同做好财承计算分母基础数据收集与运用工作。各级财政部门每年应按照上年度决算数做好一般公共预算支出和政府性基金支出预测值的动态更新工作。及时动态开展具体项目的财政责任管理和本级PPP财承峰值动态管理工作,新项目入库、老项目变更等环节应按最新数据填报《财承测算表》。   (二)省财政厅在省PPP信息平台系统上专设“PPP项目财政支出责任监测”专栏,各级财政部门应根据权限,将本级最新《财政支出责任测算表》数据及时进行填报、更新,并上传相应证明材料。   (三)各级财政部门应根据省财政厅《关于进一步加强政府和社会资本合作(PPP)项目财政监督的意见》(苏财金〔2019〕53号),做好财政支出责任管理和财承峰值相关内容的财政监督工作。 江苏省财政厅 2021年1月22日
普惠金融财政加码 全面助力“六稳”“六保”
普惠金融财政加码 全面助力“六稳”“六保”
   今年以来,突如其来的新冠肺炎疫情给经济社会发展带来巨大冲击。为全力支持做好“六稳”“六保”工作,省财政发挥“财政+金融”协同效应,出台了一系列政策措施,引导金融资源服务重点企业、普惠百姓民生,为稳定经济基本盘发挥了重要作用。     一、设立风险补偿基金,撬动金融服务实体     为有效缓解企业融资难融资贵问题,省财政设立省普惠金融发展风险补偿基金,由财政提供融资增信支持和贷款风险补偿,引导金融机构开发适应小微、科技等普惠金融重点服务领域融资需求的金融产品,增加基于企业征信和生产经营数据的纯信用贷款投放,创新订单、仓单、应收账款融资等供应链金融服务。疫情期间,“小微创业贷”“苏科贷”等政银合作产品的经办银行对受疫情影响较大、到期还款困难的企业优先给予贷款展期或无还本续贷,助力企业渡过难关。截至8月末,“小微创业贷”贷款余额310.8亿元,有贷户2.13万户;“苏科贷”贷款余额96.22亿元,为6832家科技型中小微企业提供信贷支持。     二、做好创业贷款贴息,落实就业优先政策     为更好发挥创业担保贷款对援企稳岗的促进作用,省财政会同有关部门打造我省“富民创业贷”升级版,将政策支持范围扩大到批零、物流、文旅等受疫情影响较大行业的个体工商户,以及从事出租车、网约车经营的企业和个人等困难群体,个人最高贷款额度提升至50万元,并允许年内到期的贷款合理展期,展期期间财政给予正常贴息。省财政安排1.04亿元资金,落实创业富民财政支持政策。今年上半年,我省“富民创业贷”实现贷款投放16512笔、贷款金额25.43亿元,分别同比大幅增长115.90%和92.94%,惠及16500多名个体工商户。     三、开通融资绿色通道,保障资金供给不断     疫情发生后,为帮助我省受疫情影响出现暂时流动性困难的小微企业解决融资问题,省“受疫情影响小微企业融资绿色通道”迅速开通,政府搭台带动金融机构为小微企业“雪中送炭”。绿色通道发挥省综合金融服务平台的网络和数据优势,为小微企业提供快速银企融资对接和“零接触”贷款办理。省财政创新政策工具,通过省普惠金融发展风险补偿基金,对绿色通道内符合条件的不良贷款提供不高于本金损失30%的风险补偿。截至8月末,绿色通道已帮助近2万家企业解决了超700亿元融资需求,平均融资成本4.75%。     四、给予优惠贷款贴息,支持企业增产增供     疫情爆发后,为保障疫情防控重要医用物资和生活必需品稳定供应,人民银行向全国性疫情防控重点保障企业发放政策性优惠贷款,中央财政安排贴息资金,进一步降低企业融资成本。今年上半年,中央财政安排我省贴息资金2895万元,省财政仅用了三天时间,将该笔资金“火速”直达我省66家全国性名单企业,贴息后企业平均贷款利率仅为1.17%。对全国性名单外支持我省疫情防控工作作用突出的其他卫生防疫、医药产品、医用器材等企业上半年的新增贷款,省财政给予企业不高于贷款利息50%的贴息支持,进一步减轻企业融资负担。
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   今年以来,突如其来的新冠肺炎疫情给经济社会发展带来巨大冲击。为全力支持做好“六稳”“六保”工作,省财政发挥“财政+金融”协同效应,出台了一系列政策措施,引导金融资源服务重点企业、普惠百姓民生,为稳定经济基本盘发挥了重要作用。     一、设立风险补偿基金,撬动金融服务实体     为有效缓解企业融资难融资贵问题,省财政设立省普惠金融发展风险补偿基金,由财政提供融资增信支持和贷款风险补偿,引导金融机构开发适应小微、科技等普惠金融重点服务领域融资需求的金融产品,增加基于企业征信和生产经营数据的纯信用贷款投放,创新订单、仓单、应收账款融资等供应链金融服务。疫情期间,“小微创业贷”“苏科贷”等政银合作产品的经办银行对受疫情影响较大、到期还款困难的企业优先给予贷款展期或无还本续贷,助力企业渡过难关。截至8月末,“小微创业贷”贷款余额310.8亿元,有贷户2.13万户;“苏科贷”贷款余额96.22亿元,为6832家科技型中小微企业提供信贷支持。     二、做好创业贷款贴息,落实就业优先政策     为更好发挥创业担保贷款对援企稳岗的促进作用,省财政会同有关部门打造我省“富民创业贷”升级版,将政策支持范围扩大到批零、物流、文旅等受疫情影响较大行业的个体工商户,以及从事出租车、网约车经营的企业和个人等困难群体,个人最高贷款额度提升至50万元,并允许年内到期的贷款合理展期,展期期间财政给予正常贴息。省财政安排1.04亿元资金,落实创业富民财政支持政策。今年上半年,我省“富民创业贷”实现贷款投放16512笔、贷款金额25.43亿元,分别同比大幅增长115.90%和92.94%,惠及16500多名个体工商户。     三、开通融资绿色通道,保障资金供给不断     疫情发生后,为帮助我省受疫情影响出现暂时流动性困难的小微企业解决融资问题,省“受疫情影响小微企业融资绿色通道”迅速开通,政府搭台带动金融机构为小微企业“雪中送炭”。绿色通道发挥省综合金融服务平台的网络和数据优势,为小微企业提供快速银企融资对接和“零接触”贷款办理。省财政创新政策工具,通过省普惠金融发展风险补偿基金,对绿色通道内符合条件的不良贷款提供不高于本金损失30%的风险补偿。截至8月末,绿色通道已帮助近2万家企业解决了超700亿元融资需求,平均融资成本4.75%。     四、给予优惠贷款贴息,支持企业增产增供     疫情爆发后,为保障疫情防控重要医用物资和生活必需品稳定供应,人民银行向全国性疫情防控重点保障企业发放政策性优惠贷款,中央财政安排贴息资金,进一步降低企业融资成本。今年上半年,中央财政安排我省贴息资金2895万元,省财政仅用了三天时间,将该笔资金“火速”直达我省66家全国性名单企业,贴息后企业平均贷款利率仅为1.17%。对全国性名单外支持我省疫情防控工作作用突出的其他卫生防疫、医药产品、医用器材等企业上半年的新增贷款,省财政给予企业不高于贷款利息50%的贴息支持,进一步减轻企业融资负担。
关于加强和规范政府投资基金管理的通知
关于加强和规范政府投资基金管理的通知
关于加强和规范政府投资基金管理的通知 苏财基金〔2021〕1号   各设区市、县(市)财政局: 近年来,各级财政部门积极推进财政支出方式改革,通过设立政府投资基金,发挥财政资金引导作用,带动社会资本投入实体经济,政府投资基金的数量和规模迅速扩大、管理水平逐步提高。为进一步加强和规范政府投资基金管理,更好地支持经济社会高质量发展,现就有关要求通知如下: 一、坚持政府投资基金的政策定位。政府投资基金应当以政策效果为首要目标,牢牢把握高质量发展要求,坚持落实国家战略、贯彻党委政府决策部署、支持重点发展任务的政策导向,避免片面追求投资收益或对社会投资产生挤出效应。坚持支持实体经济发展的目标方向,发挥市场在资源配置中的决定性作用,有效集聚资金、产业和人才等资源要素,加大支持实体经济发展和产业转型升级的力度。设立基金要统筹考虑区域和产业发展特点,聚焦需要政府调节的关键性、创新型行业领域,着力补短补软、创新方式方法。要科学合理布局、适度集中,防止同质竞争,原则上在同一行业领域财政不直接出资重复设立基金,对投资需求大、细分方向多、地域划分明显、单支基金难以覆盖的重点领域,可通过联合不同主体、分别设立相应数量子基金的方式给予支持。积极推动上下级财政资金或基金开展联动、协同投资,按照市场化方式共同设立或互相参股基金,但不得违反市场规则强制要求下级财政配套出资。推动政府投资基金集聚发展,支持项目、人才、经验等资源共享,提升对重大战略、重要领域和重点任务的支持能力。 二、坚持政府投资基金市场化运作。尊重行业规律,遵守行业规则,根据基金设立需要,可采取公开征集、重点谈判、单一磋商等市场化方式,综合考虑募资能力、团队业绩、专业特长、出资实力等因素,与其他出资主体按规定条件共同选择基金管理人。建立和实行科学的运营管理、收益分配、利益让渡等机制,引导基金按照约定的投资领域、投资阶段、投资地域、投资比例等开展投资活动。支持基金管理人依法依约履职,政府部门一般不参与基金日常管理事务,保障基金经营决策权不受干预,提升基金市场化、专业化运营能力。强化政策支持保障,引导基金坚持长期投资、价值投资:对风险高、周期长、市场主体不愿介入又亟需扶持的重大项目,政府要发挥主导作用,加大直接投入;对确有社会效益但投资收益偏低、社会资本积极性不高的“市场失灵”领域,政府可以通过收益让渡等措施,充分调动市场主体的积极性;对市场较为成熟、需要适度引导的领域,科学控制各级财政出资比例,坚持政府与社会资本同股同权、共担风险。 三、规范政府投资基金的出资管理。强化政府预算对财政出资的规范和约束,研究建立财政对政府投资基金的持续稳定投入机制,对基金出资应当纳入年度预算管理,并视财政支出进度和基金投资需要逐步到位。充分考虑财政承受能力,合理确定基金规模和投资范围,年度预算未足额保障“三保”、债务付息等必保支出的不得安排资金新设基金。加大相关专项资金“拨改投”力度,拓展财政出资来源,竞争性领域有关专项资金或预算执行中收回的沉淀资金,履行必要程序后,可用于对基金出资。规范财政对基金的出资方式,财政一般直接向基金出资,原则上不通过注资到国有企业方式出资,在控制风险的前提下可以委托相关主体出资。严格落实地方政府债务管理各项规定,不得通过设立基金以任何方式变相举债,政府债券资金不得用于基金设立或注资,财政出资只能以出资额为限承担责任,严禁变相实行财政兜底、担保。 四、加强政府投资基金的监督服务。坚持政府引导与市场化运作相结合,发挥好政府的政策导向、宏观指导和调控作用。进一步完善基金工作机制,规范设立程序。财政部门要充分发挥对基金实行扎口管理的职能作用,根据政府授权履行出资人职责,实现基金统筹整合,统一基金管理制度,理顺基金管理架构,合理控制基金层级,防止基金设立碎片化、部门化和多头管理。加强和改善政府投资基金的监管服务,指导基金建立完善与组织形式相适应的基金治理结构、运营管理和风险评价机制,督促基金按照协议约定加快投资进度,提高基金运作效率,定期报告基金运行、政策效果、资产负债、投资损益等重要情况,维护政府出资权益。探索建立并逐步完善基金运营全过程绩效评价制度,强化绩效评价结果的运用,对于基金绩效严重偏离目标、投资进度缓慢或资金长期闲置等问题严重且未按要求整改的,应当按照基金协议约定的程序和条件及时退出。加强法规政策和行业规则的研究,指导和支持基金按照投资协议约定等市场通行方式退出投资。 五、提高政府投资基金管理水平。结合政府投资基金工作实际,加强财政部门基金工作能力建设,通过日常调研、专题研究、系统会议、业务培训和参加行业活动等方式,加强沟通交流。鼓励改革,支持创新,认真落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”要求,建立科学的政府投资基金风险管理和业绩评价机制,推动打造一支既懂政策又懂市场的复合型、专业型、开拓型基金管理干部队伍。提高基金管理信息化水平,结合实际建设基金管理信息系统,定期开展政府投资基金统计和分析,发挥信息平台全面、准确、高效的管理优势。加强基金发展中重难点问题的调查研究,总结交流基金工作经验,全面提升财政部门开展基金工作的整体能力,更好地适应和胜任基金管理需要,推动政府投资基金稳定健康发展。 江苏省财政厅 2021年1月5日
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关于加强和规范政府投资基金管理的通知 苏财基金〔2021〕1号   各设区市、县(市)财政局: 近年来,各级财政部门积极推进财政支出方式改革,通过设立政府投资基金,发挥财政资金引导作用,带动社会资本投入实体经济,政府投资基金的数量和规模迅速扩大、管理水平逐步提高。为进一步加强和规范政府投资基金管理,更好地支持经济社会高质量发展,现就有关要求通知如下: 一、坚持政府投资基金的政策定位。政府投资基金应当以政策效果为首要目标,牢牢把握高质量发展要求,坚持落实国家战略、贯彻党委政府决策部署、支持重点发展任务的政策导向,避免片面追求投资收益或对社会投资产生挤出效应。坚持支持实体经济发展的目标方向,发挥市场在资源配置中的决定性作用,有效集聚资金、产业和人才等资源要素,加大支持实体经济发展和产业转型升级的力度。设立基金要统筹考虑区域和产业发展特点,聚焦需要政府调节的关键性、创新型行业领域,着力补短补软、创新方式方法。要科学合理布局、适度集中,防止同质竞争,原则上在同一行业领域财政不直接出资重复设立基金,对投资需求大、细分方向多、地域划分明显、单支基金难以覆盖的重点领域,可通过联合不同主体、分别设立相应数量子基金的方式给予支持。积极推动上下级财政资金或基金开展联动、协同投资,按照市场化方式共同设立或互相参股基金,但不得违反市场规则强制要求下级财政配套出资。推动政府投资基金集聚发展,支持项目、人才、经验等资源共享,提升对重大战略、重要领域和重点任务的支持能力。 二、坚持政府投资基金市场化运作。尊重行业规律,遵守行业规则,根据基金设立需要,可采取公开征集、重点谈判、单一磋商等市场化方式,综合考虑募资能力、团队业绩、专业特长、出资实力等因素,与其他出资主体按规定条件共同选择基金管理人。建立和实行科学的运营管理、收益分配、利益让渡等机制,引导基金按照约定的投资领域、投资阶段、投资地域、投资比例等开展投资活动。支持基金管理人依法依约履职,政府部门一般不参与基金日常管理事务,保障基金经营决策权不受干预,提升基金市场化、专业化运营能力。强化政策支持保障,引导基金坚持长期投资、价值投资:对风险高、周期长、市场主体不愿介入又亟需扶持的重大项目,政府要发挥主导作用,加大直接投入;对确有社会效益但投资收益偏低、社会资本积极性不高的“市场失灵”领域,政府可以通过收益让渡等措施,充分调动市场主体的积极性;对市场较为成熟、需要适度引导的领域,科学控制各级财政出资比例,坚持政府与社会资本同股同权、共担风险。 三、规范政府投资基金的出资管理。强化政府预算对财政出资的规范和约束,研究建立财政对政府投资基金的持续稳定投入机制,对基金出资应当纳入年度预算管理,并视财政支出进度和基金投资需要逐步到位。充分考虑财政承受能力,合理确定基金规模和投资范围,年度预算未足额保障“三保”、债务付息等必保支出的不得安排资金新设基金。加大相关专项资金“拨改投”力度,拓展财政出资来源,竞争性领域有关专项资金或预算执行中收回的沉淀资金,履行必要程序后,可用于对基金出资。规范财政对基金的出资方式,财政一般直接向基金出资,原则上不通过注资到国有企业方式出资,在控制风险的前提下可以委托相关主体出资。严格落实地方政府债务管理各项规定,不得通过设立基金以任何方式变相举债,政府债券资金不得用于基金设立或注资,财政出资只能以出资额为限承担责任,严禁变相实行财政兜底、担保。 四、加强政府投资基金的监督服务。坚持政府引导与市场化运作相结合,发挥好政府的政策导向、宏观指导和调控作用。进一步完善基金工作机制,规范设立程序。财政部门要充分发挥对基金实行扎口管理的职能作用,根据政府授权履行出资人职责,实现基金统筹整合,统一基金管理制度,理顺基金管理架构,合理控制基金层级,防止基金设立碎片化、部门化和多头管理。加强和改善政府投资基金的监管服务,指导基金建立完善与组织形式相适应的基金治理结构、运营管理和风险评价机制,督促基金按照协议约定加快投资进度,提高基金运作效率,定期报告基金运行、政策效果、资产负债、投资损益等重要情况,维护政府出资权益。探索建立并逐步完善基金运营全过程绩效评价制度,强化绩效评价结果的运用,对于基金绩效严重偏离目标、投资进度缓慢或资金长期闲置等问题严重且未按要求整改的,应当按照基金协议约定的程序和条件及时退出。加强法规政策和行业规则的研究,指导和支持基金按照投资协议约定等市场通行方式退出投资。 五、提高政府投资基金管理水平。结合政府投资基金工作实际,加强财政部门基金工作能力建设,通过日常调研、专题研究、系统会议、业务培训和参加行业活动等方式,加强沟通交流。鼓励改革,支持创新,认真落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”要求,建立科学的政府投资基金风险管理和业绩评价机制,推动打造一支既懂政策又懂市场的复合型、专业型、开拓型基金管理干部队伍。提高基金管理信息化水平,结合实际建设基金管理信息系统,定期开展政府投资基金统计和分析,发挥信息平台全面、准确、高效的管理优势。加强基金发展中重难点问题的调查研究,总结交流基金工作经验,全面提升财政部门开展基金工作的整体能力,更好地适应和胜任基金管理需要,推动政府投资基金稳定健康发展。 江苏省财政厅 2021年1月5日
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国家乡村振兴局:着力推动9899万脱贫人口达到中等收入水平
国家乡村振兴局:着力推动9899万脱贫人口达到中等收入水平
国务院新闻办公室4月6日举行新闻发布会,发布了《人类减贫的中国实践》白皮书。国家乡村振兴局副局长夏更生在会上表示,经过8年奋战,我国现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫,国家将采取发展产业、稳定就业、创新创业三个举措,帮助其实现从脱贫到中等收入水平的跨越。 白皮书介绍了人类减贫的中国探索和实践,分享了中国扶贫脱贫的经验和做法,是全景式反映中国减贫事业发展的重要史料和文献。白皮书介绍,我国脱贫地区农村居民人均可支配收入,从2013年的6079元增长到2020年的12588元,翻了一番多,年均增长11.6%。收入的持续稳定增长,激发了贫困群众提升生活品质、丰富精神文化生活的需求,拉动了农村消费,为促进国内大循环提供了支撑。 夏更生表示,虽然基本生活有了保障,但是部分脱贫群众收入水平仍然不高,距离中等收入水平还有一定差距。近1亿新脱贫人口逐步步入中等收入群体,将会释放巨大的拉动消费和经济发展的潜力。为此,国家将主要采取以下措施加以推动: ——通过发展产业促进增收。在粮食和重要农产品供应保障更加有力的基础上,加快发展特色种养、农产品加工,培育乡村旅游、农村电商、康养体验、农事体验等新产业新业态,延长产业链、提升价值链、打造供应链。同时,抓好消费帮扶,使脱贫人口的收成变成收入,增强其自我发展能力。 ——通过稳定就业促进增收。今年我国确定了脱贫人口就业规模不少于3000万的目标,从目前来看进展非常顺利。具体来说,主要是打通外出务工大循环、畅通就近就地就业微循环,实现外出务工和就地就近就业“双轮驱动”。外出务工主要通过加强东西部劳务协作、点对点帮扶等措施帮助脱贫人口务工增收;就近就地就业主要依靠扶贫车间、龙头企业、公益岗位等渠道,使一部分脱贫人口在家门口实现就业。此外,通过开展职业技能培训,打造脱贫群众就业升级版,提高脱贫人口的就业能力和收入水平。 ——通过创新创业促进增收。我国将不断改善农村创新创业的外部条件,鼓励能力强、有经营头脑、有创业意愿的脱贫人口通过创业增加收入。同时,突出抓好家庭农场经营者、农民合作社带头人的培育,使农村涌现更多的创业创新带头人、农村电商人才、乡村工匠,以此促进乡村创业,带动更多脱贫人口增收致富。
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国务院新闻办公室4月6日举行新闻发布会,发布了《人类减贫的中国实践》白皮书。国家乡村振兴局副局长夏更生在会上表示,经过8年奋战,我国现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫,国家将采取发展产业、稳定就业、创新创业三个举措,帮助其实现从脱贫到中等收入水平的跨越。 白皮书介绍了人类减贫的中国探索和实践,分享了中国扶贫脱贫的经验和做法,是全景式反映中国减贫事业发展的重要史料和文献。白皮书介绍,我国脱贫地区农村居民人均可支配收入,从2013年的6079元增长到2020年的12588元,翻了一番多,年均增长11.6%。收入的持续稳定增长,激发了贫困群众提升生活品质、丰富精神文化生活的需求,拉动了农村消费,为促进国内大循环提供了支撑。 夏更生表示,虽然基本生活有了保障,但是部分脱贫群众收入水平仍然不高,距离中等收入水平还有一定差距。近1亿新脱贫人口逐步步入中等收入群体,将会释放巨大的拉动消费和经济发展的潜力。为此,国家将主要采取以下措施加以推动: ——通过发展产业促进增收。在粮食和重要农产品供应保障更加有力的基础上,加快发展特色种养、农产品加工,培育乡村旅游、农村电商、康养体验、农事体验等新产业新业态,延长产业链、提升价值链、打造供应链。同时,抓好消费帮扶,使脱贫人口的收成变成收入,增强其自我发展能力。 ——通过稳定就业促进增收。今年我国确定了脱贫人口就业规模不少于3000万的目标,从目前来看进展非常顺利。具体来说,主要是打通外出务工大循环、畅通就近就地就业微循环,实现外出务工和就地就近就业“双轮驱动”。外出务工主要通过加强东西部劳务协作、点对点帮扶等措施帮助脱贫人口务工增收;就近就地就业主要依靠扶贫车间、龙头企业、公益岗位等渠道,使一部分脱贫人口在家门口实现就业。此外,通过开展职业技能培训,打造脱贫群众就业升级版,提高脱贫人口的就业能力和收入水平。 ——通过创新创业促进增收。我国将不断改善农村创新创业的外部条件,鼓励能力强、有经营头脑、有创业意愿的脱贫人口通过创业增加收入。同时,突出抓好家庭农场经营者、农民合作社带头人的培育,使农村涌现更多的创业创新带头人、农村电商人才、乡村工匠,以此促进乡村创业,带动更多脱贫人口增收致富。
1500多亿元乡村振兴资金怎么花?六部门联合发文了
1500多亿元乡村振兴资金怎么花?六部门联合发文了
   随着我国脱贫攻坚战取得全面胜利,巩固成果并有效衔接乡村振兴成为当务之急。2021年,中央财政预算安排1561亿元衔接资金。这笔钱怎么管、怎么花?六个部门联合发文予以解答。   财政部3月31日对外发布,财政部、国家乡村振兴局、国家发展改革委、国家民委、农业农村部、国家林业和草原局联合印发《中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》,对衔接资金使用管理作出全面规定。   在资金用途上,办法指出,重点支持培育和壮大欠发达地区特色优势产业并逐年提高资金占比,支持健全防止返贫致贫监测和帮扶机制、“十三五”易地扶贫搬迁后续扶持、脱贫劳动力就业增收,以及补齐必要的农村人居环境整治和小型公益性基础设施建设短板等。   在资金分配上,办法明确,继续按照因素法测算,综合考虑过渡期的主要任务和特点确定分配因素及权重,明确衔接资金安排向国家乡村振兴重点帮扶县及新疆、西藏倾斜,并要求各省份分配资金时统筹兼顾脱贫县和非贫困县实际情况,推动均衡发展。   办法附件列出五项任务的具体测算指标。五项任务指的是:巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务、以工代赈任务、少数民族发展任务、欠发达国有农场巩固提升任务、欠发达国有林场巩固提升任务。   在资金使用上,办法指出,坚持下放权限和强化管理相结合,将衔接资金项目审批权限继续下放到县级,并赋予更大自主权,明确县级可统筹安排不超过30%的到县衔接资金,支持非贫困村发展产业、补齐必要的基础设施短板和县级乡村振兴规划相关项目。   与此同时,办法明确,衔接资金不得用于与巩固拓展脱贫攻坚成果和推进欠发达地区乡村振兴无关的支出,包括单位基本支出、交通工具及通讯设备、修建楼堂馆所、发放各种奖金津贴和福利补助、偿还债务和垫资等。   各级财政和行业主管部门及其工作人员在衔接资金分配、使用管理等工作中,存在违反办法规定,以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送有关国家机关处理。
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   随着我国脱贫攻坚战取得全面胜利,巩固成果并有效衔接乡村振兴成为当务之急。2021年,中央财政预算安排1561亿元衔接资金。这笔钱怎么管、怎么花?六个部门联合发文予以解答。   财政部3月31日对外发布,财政部、国家乡村振兴局、国家发展改革委、国家民委、农业农村部、国家林业和草原局联合印发《中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》,对衔接资金使用管理作出全面规定。   在资金用途上,办法指出,重点支持培育和壮大欠发达地区特色优势产业并逐年提高资金占比,支持健全防止返贫致贫监测和帮扶机制、“十三五”易地扶贫搬迁后续扶持、脱贫劳动力就业增收,以及补齐必要的农村人居环境整治和小型公益性基础设施建设短板等。   在资金分配上,办法明确,继续按照因素法测算,综合考虑过渡期的主要任务和特点确定分配因素及权重,明确衔接资金安排向国家乡村振兴重点帮扶县及新疆、西藏倾斜,并要求各省份分配资金时统筹兼顾脱贫县和非贫困县实际情况,推动均衡发展。   办法附件列出五项任务的具体测算指标。五项任务指的是:巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务、以工代赈任务、少数民族发展任务、欠发达国有农场巩固提升任务、欠发达国有林场巩固提升任务。   在资金使用上,办法指出,坚持下放权限和强化管理相结合,将衔接资金项目审批权限继续下放到县级,并赋予更大自主权,明确县级可统筹安排不超过30%的到县衔接资金,支持非贫困村发展产业、补齐必要的基础设施短板和县级乡村振兴规划相关项目。   与此同时,办法明确,衔接资金不得用于与巩固拓展脱贫攻坚成果和推进欠发达地区乡村振兴无关的支出,包括单位基本支出、交通工具及通讯设备、修建楼堂馆所、发放各种奖金津贴和福利补助、偿还债务和垫资等。   各级财政和行业主管部门及其工作人员在衔接资金分配、使用管理等工作中,存在违反办法规定,以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送有关国家机关处理。
2021年1-2月全国国有及国有控股企业经济运行情况
2021年1-2月全国国有及国有控股企业经济运行情况
2021年1-2月,全国国有及国有控股企业①(以下称国有企业)主要经济指标同比②增速较高,扣除2020年低基数因素③,仍保持较好增长态势。    一、营业总收入。1-2月,国有企业营业总收入101929.2亿元,同比增长33.7%,扣除低基数因素后,增长率为8.2%。其中中央企业59987.3亿元,同比增长25.5%,扣除低基数因素后增长率为7.4%;地方国有企业41941.9亿元,同比增长47.5%,扣除低基数因素后增长率为9.5%。    二、利润总额。1-2月,国有企业利润总额5489.4亿元,同比增长1.5倍,扣除低基数因素后,增长率为10.2%。其中中央企业4077.0亿元,同比增长96.9%,扣除低基数因素后,增长率为10.7%;地方国有企业1412.4亿元,同比增长9.6倍,扣除低基数因素后,增长率为8.8%。    三、应交税费。1-2月,国有企业应交税费9273.5亿元,同比增长24.0%,其中中央企业6959.0亿元,同比增长22.6%,地方国有企业2314.5亿元,同比增长28.5%。    四、资产负债率。2月末,国有企业资产负债率64.3%,较去年同期持平,中央企业67.0%,同比减少0.4个百分点,地方国有企业62.5%,同比上升0.4个百分点。    ①本月报所称全国国有及国有控股企业,包括国资委、财政部履行出资人职责的中央企业、中央部门和单位所属企业以及36个省(自治区、直辖市、计划单列市)和新疆生产建设兵团的地方国有及国有控股企业,不含国有一级金融企业。    ②由于企业增减变动以及股权变化等客观因素影响,不同期间纳入全国国有及国有控股企业汇总范围的企业不完全相同。本月报同比增长相关数据,由本期汇总范围内企业本年数据与同口径上年同期数据对比计算得出。    ③扣除低基数因素后的增长率指以2019年相应同期数为基数,采用几何平均的方法计算的两年平均增速。
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2021年1-2月,全国国有及国有控股企业①(以下称国有企业)主要经济指标同比②增速较高,扣除2020年低基数因素③,仍保持较好增长态势。    一、营业总收入。1-2月,国有企业营业总收入101929.2亿元,同比增长33.7%,扣除低基数因素后,增长率为8.2%。其中中央企业59987.3亿元,同比增长25.5%,扣除低基数因素后增长率为7.4%;地方国有企业41941.9亿元,同比增长47.5%,扣除低基数因素后增长率为9.5%。    二、利润总额。1-2月,国有企业利润总额5489.4亿元,同比增长1.5倍,扣除低基数因素后,增长率为10.2%。其中中央企业4077.0亿元,同比增长96.9%,扣除低基数因素后,增长率为10.7%;地方国有企业1412.4亿元,同比增长9.6倍,扣除低基数因素后,增长率为8.8%。    三、应交税费。1-2月,国有企业应交税费9273.5亿元,同比增长24.0%,其中中央企业6959.0亿元,同比增长22.6%,地方国有企业2314.5亿元,同比增长28.5%。    四、资产负债率。2月末,国有企业资产负债率64.3%,较去年同期持平,中央企业67.0%,同比减少0.4个百分点,地方国有企业62.5%,同比上升0.4个百分点。    ①本月报所称全国国有及国有控股企业,包括国资委、财政部履行出资人职责的中央企业、中央部门和单位所属企业以及36个省(自治区、直辖市、计划单列市)和新疆生产建设兵团的地方国有及国有控股企业,不含国有一级金融企业。    ②由于企业增减变动以及股权变化等客观因素影响,不同期间纳入全国国有及国有控股企业汇总范围的企业不完全相同。本月报同比增长相关数据,由本期汇总范围内企业本年数据与同口径上年同期数据对比计算得出。    ③扣除低基数因素后的增长率指以2019年相应同期数为基数,采用几何平均的方法计算的两年平均增速。
全省建筑施工特种作业人员考核基地评估情况通报暨考核基地签约会议在宁召开
全省建筑施工特种作业人员考核基地评估情况通报暨考核基地签约会议在宁召开
3月18日,全省建筑施工特种作业人员考核基地评估情况通报暨考核基地签约会议在宁召开。省住房城乡建设厅副厅长张钧出席会议并讲话。 张钧强调,考核基地要提高政治站位,自觉服从于全省建筑施工特种作业人员考核工作大局,依法依规严格执行规定的考核动作,杜绝一切不规范、弄虚作假的行为。各地建设行政主管部门要发挥主观能动性,加强对辖区内考核基地的日常督导,对存在的问题做到“抓早抓小”。要把培养输送合格的建筑施工特种作业人员作为提升从业人员整体素质、提升我省建筑施工安全质量的大事认真对待,为促进我省安全生产工作高质量发展作出新的贡献。 会议通报了全省建筑施工特种作业人员考核基地评估情况,解读了相关文件,与各考核基地签署委托协议并授牌。部分设区市主管部门代表、考核基地代表作交流发言。
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3月18日,全省建筑施工特种作业人员考核基地评估情况通报暨考核基地签约会议在宁召开。省住房城乡建设厅副厅长张钧出席会议并讲话。 张钧强调,考核基地要提高政治站位,自觉服从于全省建筑施工特种作业人员考核工作大局,依法依规严格执行规定的考核动作,杜绝一切不规范、弄虚作假的行为。各地建设行政主管部门要发挥主观能动性,加强对辖区内考核基地的日常督导,对存在的问题做到“抓早抓小”。要把培养输送合格的建筑施工特种作业人员作为提升从业人员整体素质、提升我省建筑施工安全质量的大事认真对待,为促进我省安全生产工作高质量发展作出新的贡献。 会议通报了全省建筑施工特种作业人员考核基地评估情况,解读了相关文件,与各考核基地签署委托协议并授牌。部分设区市主管部门代表、考核基地代表作交流发言。
今年赤字规模安排3.57万亿元 释放不搞大水漫灌式强刺激信号
今年赤字规模安排3.57万亿元 释放不搞大水漫灌式强刺激信号
近日,新华社受权发布的《关于2020年中央和地方预算执行情况与2021年中央和地方预算草案的报告》(以下简称《报告》)中提出,今年合理确定赤字率。考虑到疫情得到有效控制和经济逐步恢复,赤字率按3.2%左右安排、比去年有所下调,赤字规模为3.57万亿元、比2020年减少1900亿元,其中中央和地方分别为2.75万亿元和8200亿元。这样安排,既体现了财政政策的积极取向,又释放出我国不搞“大水漫灌”式强刺激、推动高质量发展的明确信号,并为今后应对新的风险挑战留出政策空间。   “今年财政赤字率虽然比去年下降0.4个百分点,但仍然超出国际公认赤字警戒线3%的水平,也在一定程度上超出了市场预期。”中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群对《证券日报》记者表示,一方面说明我国经济得到全面稳定恢复;另一方面表明,还需要财政继续提供强有力的资金支持,如果贸然大幅度降低赤字率到警戒线以下,很容易形成财政政策断档,造成原有经济社会政策实施的接续不畅,要巩固疫情防控来之不易的良好成果和经济持续增长的良好态势,还有必要保持适度规模赤字以保持宏观政策的连续性和稳定性,为提高经济增长动能持续助力。   财政部专家库专家、360政企安全集团投资总监唐川对《证券日报》记者表示,今年赤字率按3.2%左右安排,说明中央对今年的经济发展预期要好于去年,故而今年在财政上的举债力度必然会相较去年有所下降。   《报告》显示,2020年,我国赤字率提高到3.6%以上,赤字规模增加1万亿元,发行1万亿元抗疫特别国债,上述2万亿元主要用于保就业、保基本民生、保市场主体,包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等。   “从财政资金的安排方式来看,今年的财政赤字有一部分将会用于支持地方专项债的新增额度和中央投资的资金补充,即赤字融资将有一部分会用于支持项目投资。今年的赤字融资或将有部分会直接用于支持民生、就业、社会服务,以及中小企业融资等事项。”唐川说。   张依群表示,从财政政策角度看,保持适度规模的赤字率,在财政继续深入推进减税降费、降本减负的背景下,有利于弥补财政短收带来的资金压力,有效增强财政政策回旋余地和资金调控能力,保证财政资金运行安全和财政刚性支出的基本需求,从而为实现今年全年经济增长目标提供更为有力的财政政策支撑。   “我国连续两年赤字率安排突破3%,充分展示了我国财政政策有着非常大的调控空间、调控韧性、调控能力。虽然我国赤字率连续突破3%,但赤字规模总量随着我国经济总量的恢复增长,仍然处于总体可控的空间范畴。”张依群表示。
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近日,新华社受权发布的《关于2020年中央和地方预算执行情况与2021年中央和地方预算草案的报告》(以下简称《报告》)中提出,今年合理确定赤字率。考虑到疫情得到有效控制和经济逐步恢复,赤字率按3.2%左右安排、比去年有所下调,赤字规模为3.57万亿元、比2020年减少1900亿元,其中中央和地方分别为2.75万亿元和8200亿元。这样安排,既体现了财政政策的积极取向,又释放出我国不搞“大水漫灌”式强刺激、推动高质量发展的明确信号,并为今后应对新的风险挑战留出政策空间。   “今年财政赤字率虽然比去年下降0.4个百分点,但仍然超出国际公认赤字警戒线3%的水平,也在一定程度上超出了市场预期。”中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群对《证券日报》记者表示,一方面说明我国经济得到全面稳定恢复;另一方面表明,还需要财政继续提供强有力的资金支持,如果贸然大幅度降低赤字率到警戒线以下,很容易形成财政政策断档,造成原有经济社会政策实施的接续不畅,要巩固疫情防控来之不易的良好成果和经济持续增长的良好态势,还有必要保持适度规模赤字以保持宏观政策的连续性和稳定性,为提高经济增长动能持续助力。   财政部专家库专家、360政企安全集团投资总监唐川对《证券日报》记者表示,今年赤字率按3.2%左右安排,说明中央对今年的经济发展预期要好于去年,故而今年在财政上的举债力度必然会相较去年有所下降。   《报告》显示,2020年,我国赤字率提高到3.6%以上,赤字规模增加1万亿元,发行1万亿元抗疫特别国债,上述2万亿元主要用于保就业、保基本民生、保市场主体,包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等。   “从财政资金的安排方式来看,今年的财政赤字有一部分将会用于支持地方专项债的新增额度和中央投资的资金补充,即赤字融资将有一部分会用于支持项目投资。今年的赤字融资或将有部分会直接用于支持民生、就业、社会服务,以及中小企业融资等事项。”唐川说。   张依群表示,从财政政策角度看,保持适度规模的赤字率,在财政继续深入推进减税降费、降本减负的背景下,有利于弥补财政短收带来的资金压力,有效增强财政政策回旋余地和资金调控能力,保证财政资金运行安全和财政刚性支出的基本需求,从而为实现今年全年经济增长目标提供更为有力的财政政策支撑。   “我国连续两年赤字率安排突破3%,充分展示了我国财政政策有着非常大的调控空间、调控韧性、调控能力。虽然我国赤字率连续突破3%,但赤字规模总量随着我国经济总量的恢复增长,仍然处于总体可控的空间范畴。”张依群表示。
中央财政衔接推进乡村振兴补助资金安排1561亿元
中央财政衔接推进乡村振兴补助资金安排1561亿元
我国脱贫攻坚战已经取得了全面胜利,如期高质量打赢脱贫攻坚战,资金保障十分重要。“十三五”时期,中央财政累计安排补助地方专项扶贫资金5305亿元,连续五年每年新增安排200亿元,为脱贫攻坚“备足粮草”。     5575万农村贫困人口实现脱贫,960多万建档立卡贫困人口通过易地扶贫搬迁摆脱了“一方水土难养一方人”的困境,区域性整体贫困得到解决,完成了消除绝对贫困的艰巨任务。这是我国过去五年,在脱贫攻坚上取得的巨大成绩。成绩的背后,离不开资金的支持。   数据显示,中央财政聚焦“三区三州”深度贫困地区。2018—2020年,中央财政专项扶贫资金累计新增安排“三区三州”436.8亿元,并要求“三区三州”所属省份切实优化资金投向结构,加大倾斜力度。   预算报告显示,“十三五”时期,中央财政专项扶贫资金连续五年每年增加200亿元,2020年达到1461亿元,并向受疫情影响较重地区、挂牌督战地区倾斜。2020年,一次性增加综合性财力补助资金300亿元,支持地方脱贫攻坚补短板。   2021年,我国将全面实施乡村振兴战略,在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接上,预算报告同样作出相关安排,保持财政支持政策和资金规模总体稳定,中央财政衔接推进乡村振兴补助资金安排1561亿元,比原中央财政专项扶贫资金增加100亿元,重点向巩固拓展脱贫攻坚成果任务重、乡村振兴底子差的地区倾斜。
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我国脱贫攻坚战已经取得了全面胜利,如期高质量打赢脱贫攻坚战,资金保障十分重要。“十三五”时期,中央财政累计安排补助地方专项扶贫资金5305亿元,连续五年每年新增安排200亿元,为脱贫攻坚“备足粮草”。     5575万农村贫困人口实现脱贫,960多万建档立卡贫困人口通过易地扶贫搬迁摆脱了“一方水土难养一方人”的困境,区域性整体贫困得到解决,完成了消除绝对贫困的艰巨任务。这是我国过去五年,在脱贫攻坚上取得的巨大成绩。成绩的背后,离不开资金的支持。   数据显示,中央财政聚焦“三区三州”深度贫困地区。2018—2020年,中央财政专项扶贫资金累计新增安排“三区三州”436.8亿元,并要求“三区三州”所属省份切实优化资金投向结构,加大倾斜力度。   预算报告显示,“十三五”时期,中央财政专项扶贫资金连续五年每年增加200亿元,2020年达到1461亿元,并向受疫情影响较重地区、挂牌督战地区倾斜。2020年,一次性增加综合性财力补助资金300亿元,支持地方脱贫攻坚补短板。   2021年,我国将全面实施乡村振兴战略,在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接上,预算报告同样作出相关安排,保持财政支持政策和资金规模总体稳定,中央财政衔接推进乡村振兴补助资金安排1561亿元,比原中央财政专项扶贫资金增加100亿元,重点向巩固拓展脱贫攻坚成果任务重、乡村振兴底子差的地区倾斜。
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公司简介
COMPANY PROFILE

江苏省城乡建设投资有限公司(简称“省城投公司”)为中国江苏国际经济技术合作集团有限公司(简称“中江集团公司”)全资子公司,成立于2014年9月30日,注册资金30亿元人民币。业务涉及保障性安居工程等城乡住房建设的投资,市政基础设施建设的投资,棚户区(危旧房)改造,棚改统贷统还平台的建设与管理。

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